Аналітика

Украинский журналист и публицист Виталий Портников в интервью «Апострофу»рассказал о роли Москвы в последних событиях в Луганске, о четырех сценариях Кремля для Донбасса, а также о том, зачем Владимиру Путину понадобилась Ксения Собчак.

— Последние дни наблюдаем за ситуацией, которая разворачивается в Луганске. Как вы считаете, этот конфликт контролируется Россией или, возможно, он уже вышел из-под контроля Кремля?

— Территории Луганской и Донецкой областей, которые сегодня объявлены Москвой так называемыми «народными республиками», полностью контролируются Россией. Этот конфликт не может выйти из-под контроля, потому что эти люди вообще находятся на так называемых «постах» только потому, что так решили в Москве. Другое дело, что в Москве могут быть определенные конфликты между определенными кланами. Эти конфликты продолжаются под троном все время. Мы просто не очень их замечаем и не очень разбираемся в российской политической жизни. Но совершенно очевидно, что не может быть никаких бесконтрольных конфликтов на оккупированных Россией территориях. Когда, скажем, появляется человек, которого Москва не считает полностью своим, как это было в Абхазии, она прибегает совсем к другим мерам.

Я напомню, что когда в Абхазии был избран президентом самопровозглашенной республики Сергей Багапш, который не отвечал выбору Москвы, и не был избран Рауль Хаджимба, который, кстати, сейчас является главой Абхазии, тогда началась экономическая блокада Абхазии. Но это просто потому, что Абхазия так или иначе была детищем не столько путинских действий, сколько постсоветского конфликта, который тогда приобрел этнический окрас. И именно поэтому люди, которые были представителями абхазской политической элиты, могли опираться не только на московскую поддержку, но и на поддержку собственных сограждан. Это очень важный момент, который надо учитывать. В Донецкой и Луганской областях, конечно, такого нет. Это обычные оккупационные администрации, где их представители борются между собой

— Параллельно с этими конфликтами появилось сообщение о том, что российские войска пересекли границу в Луганской области. Из-за этого президент Петр Порошенко срочно созвал военный кабинет. Как вы считаете, с чем это обострение может быть связано?

— Это никакое не обострение. Президент Порошенко действует так, как он должен действовать. Когда появляются сообщения о появлении иностранных войск на территории страны, он созывает совещание. Но Луганская и Донецкая области – это территория, которая фактически аннексирована Россией. Нет решений об аннексии формально, но фактически эта территория не очень отличается от территории Автономной Республики Крым. Через эту территорию могут свободно двигаться любые российские граждане, любые российские грузы и любые российские войска, потому что на самом деле никакой российско-украинской границы фактически не существует. Российско-украинская граница сегодня существует на линии столкновения между так называемыми «народными республиками» и Украиной. Это настоящая граница, она перенесена, а та территория уже фактически контролируется Российской Федерацией. Ее войска со своей территории переходят на территорию, которая фактически является территорией РФ. Это не обострение, это просто констатация факта оккупации территории. То же самое, когда российские войска появляются в Крыму. Обострение было бы, если бы российские войска пересекли линию соприкосновения. А то, что какой-то российский клан решил с помощью войск помочь одному из луганских кланов, которые сейчас борются за власть в этих районах, – это абсолютно нормально, так бывает во всех странах третьего мира.

Сейчас мы видим, как происходят события в Зимбабве, где вооруженные силы поддержали вице-президента, который борется с президентом. И это привело к отставке президента Роберта Мугабе. Он был именно таким фактически нелегитимным руководителем Зимбабве, как Игорь Плотницкий – нелегитимный руководитель «Луганской народной республики». Потому что свободных выборов на территории Зимбабве уже много лет не было. Но вместе с этим вооруженные силы Зимбабве считают, что они могут поддерживать одного из представителей абсолютно нелегитимной, с точки зрения реального права, администрации в борьбе с другим руководителем. Они поддерживают вице-президента и не поддерживают президента. Происходит съезд правящей партии, который поддерживает вице-президента, избирает председателем партии и решает, что надо отменить полномочия президента и председателя партии. И это как бы правовая процедура. Но, напомню, все эти люди держатся у власти благодаря тому, что они установили авторитарный режим. И военные являются единственной альтернативой действиям партийных и государственных функционеров, потому что у них есть сила. И когда они решают, что не будут поддерживать этот авторитарный режим, он меняет своего руководителя. Если они так не решили бы, то президент руководил бы до 150 лет, условно говоря. Это так бывает, когда нет свободных выборов, когда не избиратели решают, кто будет руководителем страны, а военные.

То же самое происходит с так называемой ЛНР. Плотницкий – никакой не руководитель никакой «республики» и даже региона. Он находится на своей «должности», потому что так решили российские оккупанты, фактически вооруженные силы России, потому что наемники, которые сегодня есть в так называемых войсках ЛНР, это тоже часть вооруженных сил Российской Федерации. И мы видим, что когда вооруженные силы вмешиваются снова, они решают, кто будет занимать эту должность. Не жители Луганска или других оккупированных Россией районов. И поэтому Плотницкий – это абсолютный аналог Мугабе.

Но обсуждать изменения в руководстве авторитарных режимов – это абсолютно неинтересно. Интересна политика, на которую влияет избиратель, а не политика, на которую влияет человек с ружьем.

— Какие вы видите пути решения донбасского конфликта? Вы говорили, что есть несколько вариантов…

— Я не говорил о путях решения. Я говорил, какие варианты есть у президента России Владимира Путина для того, чтобы решить донецкий кризис, если у него будет желание его решить. Но это не варианты решения [для Украины].

Один из путей для Путина – это начать новую войну, скажем так, как это Россия сделала в Грузии, когда было решено «восстановить территориальную целостность» «республики» Абхазия и «республики» Южная Осетия. Тогда во время президентства Михеила Саакашвили была проведена соответствующая операция, которая закончилась тем, что Грузия потеряла эти районы – Абхазию и Южную Осетию, которые она контролировала до российско-грузинской войны.

После того, как Россия признала Абхазию и Южную Осетию независимыми государствами, возможность решения этого конфликта в принципе заморожена полностью. С точки зрения России, существуют три независимых государства там, где было одно – Республика Грузия, «республика» Южная Осетия и «республика» Абхазия. Причем с Республикой Грузия Россия не имеет дипломатических отношений с «республикой» Абхазия и с «республикой» Южная Осетия имеет, и там даже есть посольства этих самопровозглашенных республик.

И пусть весь мир их не признает, для России это – субъекты международного права, с которыми она подписала соглашения о военной помощи, и в случае попыток военного решения этой проблемы готова эти территории защищать. Более того, сейчас армия «республики» Южная Осетия стала частью армии РФ.

Это один путь решения, потому что понятно, что никто не начнет открытую войну с Россией. Таким образом, и потому что были допущены такие чрезвычайные ошибки грузинским руководством, и потому что была проведена такая коварная политическая операция российским руководством, вопрос решения проблемы территориального воссоединения для Грузии закрыт на долгие десятилетия.

Как могут сделать: начать операцию по «восстановлению территориальной целостности» Донецкой и Луганской областей, потом признать донецкую и луганскую «народные республики», если, конечно, Россия одержит победу в этой войне, и закрыть этот вопрос на долгие десятилетия. Однако я считаю, что для Путина такой вариант сейчас неприемлем, потому что это будут новые санкции со стороны Европейского союза, новое обострение отношений с американцами, а там и так достаточно обострений, новые серьезные проблемы с будущим российских капиталов и самого российского президента. Значит, новой войны он не начнет – ни до выборов президента России, ни после.

Давайте посмотрим на второй вариант – это полный выход [российских войск] с территории Донбасса. Это тоже невозможный вариант, потому что полный выход означал бы для Путина капитуляцию перед Западом. «Русский мир» оказался неспособным защищать своих сторонников, донецкая и луганская «народные республики» уничтожены, сине-желтые флаги украинского национализма, «бандеровщины» реют над мэриями Донецка и Луганска, полное поражение «великой» России. Путин на это тоже не сможет пойти.

Есть третий вариант – сохранение статус-кво. То есть то, что мы видим сегодня. Но это – тоже не вариант, потому что если сохранять статус-кво, непонятно, каким образом решить вопрос относительно санкций Запада, каким образом улучшить отношения с США. Мы видим, что пока что Путин идет по пути этого третьего варианта. Скажем, его телефонный разговор с Захарченко и Плотницким, во время которого они были в официальном сообщении Кремля названы «руководителями народных республик» — без всяких кавычек и без всякого слова «самопровозглашенные». Это, в принципе, шаг к легитимации оккупированных районов как самостоятельных государств. То есть путь к Приднестровью. Насколько долго Путин удержится на этом третьем варианте – большой вопрос. Не думаю, что это выход. По крайней мере думаю, что до выборов президента Российской Федерации (назначенных на март 2018 года, — «Апостроф») он будет держаться линии легитимации.

После выборов может быть четвертый вариант, который является для Путина наиболее выгодным, если он на него пойдет. Это замена российских войск на территории Донецкой и Луганской областей миротворческими силами ООН без установления украинского контроля над территорией. То есть миротворческие силы ООН будут находиться на линии соприкосновения и на линии российско-украинской границы. Для США, возможно, это будет такой триумф, потому что они заставят войска России и их наемников выйти с территории Донбасса, заменят эти войска миротворческими силами. Но украинские Вооруженные силы, правоохранительные структуры и государственные структуры на эту территорию не войдут.

— То есть это будет замороженный конфликт?

— Это не совсем замороженный конфликт, это будет настоящая ловушка для Украины. Потому что после того, как российские войска покинут территорию Донецкой и Луганской областей, будет объявлен переходный период. Российская Федерация перестанет тратить деньги на эти территории. Украина начнет выплачивать все свои социальные обязательства, пенсии, зарплаты бюджетникам, будет при помощи западных доноров восстанавливать инфраструктуру региона. При этом никакого реального контроля над этой территорией она иметь не будет. Причем те люди, которые будут жить на этой территории, будут избирать свои местные органы власти и будут принимать участие в выборах Верховной Рады и президента Украины. Таким образом, к нескольким миллионам избирателей, которые голосуют за пророссийские силы, добавятся еще два миллиона, возможно, больше, потому что определенная часть людей после этого с территории свободной Украины вернется на Донбасс, снова попадет под влияние пророссийской пропаганды. И в Верховной Раде Украины создастся устойчивое пророссийское лобби, которое может стать в любой момент большинством, как это было до 2013 года. И уже эта новая пророссийская Украина будет решать вопросы этих регионов так, чтобы превратить всю Украину в зону влияния Российской Федерации. Президент Украины Виктор Медведчук, Сергей Левочкин или еще кто-то спокойно решат эти проблемы путем отмены соглашения о европейской ассоциации, путем вступления Украины в Евразийский экономический союз, путем подписания Украиной соглашения о вступлении в Организацию договора о коллективной безопасности.

Если вы считаете, что это фантастика, что я вас пугаю, я хотел бы обратить ваше внимание на Республику Молдова. Эта страна до сих пор не решила свой территориальный конфликт. Приднестровье до сих пор остается в виде самопровозглашенной «республики». Там даже не ооновские, а российские так называемые миротворцы, а по сути оккупанты. Это уже продолжается 25 лет. Президент Республики Молдова Игорь Додон – это продукт российского политического влияния, за него проголосовало большинство граждан Республики Молдова. Но среди этого большинства было немало жителей Приднестровья, которых организованно подвозили на специально открытые самой же Молдовой избирательные участки. И Молдова не может действовать иначе, потому что она считает этих людей своими гражданами, как и мы считаем жителей Донецка и Луганска своими гражданами. И, более того, были граждане Республики Молдова, которые голосовали на территории самой России. 80 или 90% из этих людей, которые работают в России, также проголосовали за пророссийского кандидата.

Создать такое пророссийское большинство в Украине не так трудно, как кажется. Если вы просто к жителям восточных и южных регионов Украины, которые сегодня голосуют за «Оппозиционный блок», за «Волю народа», которые готовы голосовать за партию «За жизнь» [Вадима] Рабиновича и [Евгения] Мураева, добавите еще два миллиона избирателей, а, может, и еще один миллион избирателей в Крыму (мы же хотим, чтобы полное восстановление территориальной целостности было), то вы получите ту пророссийскую Украину, которая существовала до 2013 года, которая составляла примерно половину нашего электората. Это просто реальность, с которой надо считаться, нельзя о ней забывать.

— Этот сценарий действительно сегодня звучит, возможно, как-то нереалистично. Как вы считаете, в руководстве страны рассматривают такой вариант? И будет ли политическая воля, чтобы не допустить его?

— А как руководство страны может не допустить варианта восстановления территориальной целостности? Украина же желает восстановления территориального единства, Украина требует, чтобы российские войска покинули территорию Донецкой и Луганской областей. Украина сама требует (это Россия – против), чтобы миротворцы ООН находились на линии российско-украинской границы. Это наши требования, не российские. Россия против этого выступает.

— То есть, скорее всего, этот сценарий и будет реализован?

— Нет, не обязательно, ведь Россия может на него не пойти. Повторяю, еще есть сценарий №3 – легитимация «народных республик» как самопровозглашенных государств. Это, кстати, тоже не означает, что мы не получим определенного количества избирателей. Потому что Приднестровье так и является самопровозглашенным «государством», а его жители голосуют так, как это нужно Тирасполю, на выборах в Кишиневе.

Но у нас по крайней мере может быть возможность маневра. Мы можем считать эти территории оккупированными, и лиц, которые там проживают, не будем считать такими, которые могут голосовать на украинских выборах. Это просто сделать: не открывать избирательные участки для тех, кто проживает по ту сторону линии соприкосновения, или разрешать голосовать только по месту проживания на выборах парламента и президента, не принимать избирательные бюллетени от лиц, которые не зарегистрированы на определенных избирательных участках. Это все можно делать, не ограничивая людей в правах, вместе с тем признавать, что мы не можем создать условия для голосования.

Но если там не будет российских войск, а будут миротворческие силы ООН, если территории де-факто не будут считаться оккупированными, а будут считаться территориями, на которых просто миротворцы наводят порядок, которые находятся в состоянии переходного периода, у нас не будет никакой возможности для маневра. Это не вопрос того, какой путь выберем мы, это вопрос того, какой путь выберет Путин. Мы этого не знаем. Я думаю, что сейчас группы спецслужбистов и аналитиков при президентской администрации в Кремле как раз выбирают между этими вариантами. Они выберут тот, который будет худшим для Украины.

— А как вы прокомментируете возможные варианты с Крымом? Может ли измениться риторика России после выборов президента в 2018 году, если, допустим, выиграет другой кандидат?

— Не может быть другого победителя, а не Путина. Зачем рассматривать то, чего не может быть? Я не понимаю никогда самого разговора о политической фантастике.

— То есть Крым будет еще долгие годы оккупирован, пока в России не сменится власть?

— Не обязательно изменится ситуация, если в России сменится власть.

— Так, например, Алексей Навальный или Ксения Собчак…

— Зачем вы называете людей, которые не существуют на российской политической сцене? На российской политической сцене нет никакой Собчак и нет никакого Навального. Уровень их поддержки колеблется в рамках статистической погрешности.

— Все равно о них говорят.

— Мы можем говорить о какой-то светской хронике, о новых фильмах, которые обсуждаются на кинофестивалях, о новых спектаклях в киевских театрах, это тоже интересная тема. Или мы говорим о политике, или мы говорим о светской жизни.

В России нет политической жизни, которая позволила бы альтернативным кандидатам вообще присутствовать на политической сцене. Потому что политическая жизнь – это то, что мы в Украине наблюдаем. Вы должны понимать, что политическая культура – это дебаты, это конкуренция. Помните, как Юлия Тимошенко и Виктор Янукович дебатировали в 2010 году? Янукович не пришел, и Тимошенко говорила, что она дискутирует с пустым местом, но это были дебаты. Янукович появлялся на других телеканалах, излагал свою точку зрения, свою программу, даже в 2010 году. Даже тогда, когда в принципе шла подготовка к авторитаризму. Когда этот авторитаризм был установлен, у нас была пусть имитированная, но демократия, во время которой представители оппозиционных сил могли выступать на телевизионных экранах. Не все. Но тем не менее была альтернативная точка зрения. Самое главное – оппозиция была представлена в парламенте, и ее фракции не были маргинальными, и ее фракции составляли почти половину избирателей.

То есть почти половина избирателей даже в условиях авторитаризма Януковича голосовали за политические силы, альтернативные действующему президенту Украины, целью которых было смещение его власти и избрание некой альтернативной фигуры на пост президента. Там был Виталий Кличко, который говорил, что это человек, который будет соревноваться с Януковичем. Были политические партии УДАР, «Свобода», «Батькивщина», несмотря на то, что Юлия Тимошенко сидела в тюрьме, эти люди могли ездить на митинги, которые никто не мог разгонять. Они выступали с собственной политической программой, появлялись на различных телевизионных каналах.

Конечно, это все с каждым днем уменьшалось, но это было даже тогда. А теперь поймите, что в России этого не было никогда практически. В России последние условные альтернативные президентские выборы были еще во времена Бориса Ельцина, когда его главным оппонентом был лидер коммунистов Геннадий Зюганов. И то, вся телевизионная пропагандистская машина России работала на Ельцина, а не на Зюганова, дебатов между Ельциным и Зюгановым никогда не было. Не было никаких серьезных дебатов между представителями власти и оппозиции в России. Там создана оппозиция, которая является дублем власти, как это было в свое время в Германской Демократической Республике.

В ГДР было ровно столько партий, сколько в Федеративной Республике Германия. В ней был Христианско-демократический союз, как в ФРГ, в ней были либералы, как в ФРГ, в ней была Крестьянская партия, в ней была Национал-демократическая партия Германии и Социалистическая единая партия Германии, которая была будто бы аналогом социал-демократов и коммунистов. И эта партия – правящая партия в Германии, она правила с момента создания этой страны и до ее исчезновения с политической карты мира – не имела большинства в парламенте, представьте себе. Эта фракция никогда не имела большинства в парламенте. Но она была правящей, потому что все другие партии были имитацией, косметикой для авторитарного режима. И они всегда голосовали единогласно так, как этому режиму было нужно.

То же самое и в России, вы заметьте, что все разрешенные политические партии – это «Единая Россия», которая, кстати, тоже образовалась из объединения различных номенклатурных групп, враждующих между собой. «Справедливая Россия», Либерально-демократическая партия России и Коммунистическая партия России одинаково поддерживают главные моменты политики Путина: «Крым – наш», милитаристские действия на Донбассе. Кто более рьяно, а кто менее рьяно. Иногда кажется, что «Единая Россия» даже менее рьяно, чем коммунисты или Жириновский. Но эти партии по сути являются частями одной этой же власти, одного и того же финансового ресурса. На самом деле это все Лубянка, ЧК. Поэтому в России нет никакой реальной дискуссии. Когда вы видите представителей партии власти «Единая Россия» и представителей этой оппозиции, то эти люди говорят вам практически одни и те же вещи по фундаментальным вопросам. Никаких дебатов Путина с другими кандидатами на пост президента никогда не было. А даже если и были, то это были подставные кандидаты.

Но российский зритель, российский избиратель в принципе не способен к пониманию, что такое конкуренция. Потому что реальной конкуренции не было никогда. Был выбор между прогрессом и прошлым, как между Ельциным и Зюгановым. И так было в 1991 году, когда были первые демократические выборы президента Российской Федерации. Ельцину тогда противостояли кандидаты от различных типов коммунистов: Николай Рыжков, бывший председатель Совета министров Советского Союза, консервативный коммунист; Вадим Бакатин, бывший глава Министерства внутренних дел, либеральный коммунист. И люди выбирали между прогрессом и прошлым все время.

А у нас все же всегда выбирают между разными вариантами развития. Они могут быть ошибочными, скажем, когда мы выбираем между пророссийскими и прозападными кандидатами. Но наш кандидат на должность президента говорит не о том, что надо возвращаться обратно. Такое было только один раз, когда были организованы выборы Кучма-Симоненко. И то там не было альтернатив, потому что Симоненко не был альтернативой Кучме во втором туре. А в принципе всегда было соревнование программ развития Украины.

Кто-то говорил, что надо развиваться, учитывая то, что мы идем на Запад, кто-то говорил, что надо развиваться в союзе с новой Россией. Но не было никогда соревнования прогрессистской и, так сказать, реваншистской программы коммунистического типа, к чему привыкли россияне.

Так что в этом смысле, когда мы начинаем с вами разговаривать про российские выборы, про Собчак, про Навального, это, конечно, очень интересно, но это не имеет никакого отношения к выборам.

— Объясните, почему?

— Во-первых, Навальный не является кандидатом на выборах, потому что, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, он не может быть допущен к выборам. А, во-вторых, ну проголосуют каких-то 2% граждан за Собчак, условно, и что? Это же все в условиях, когда людям нужно не столько голосовать, сколько одобрять. Это не выборы, а аккламация. Режим прежде всего заинтересован в явке, это важная вещь.

Вот сейчас в Кении состоялись повторные президентские выборы. В них принимал участие действующий президент Кении Кениата и должен был участвовать оппозиционный кандидат Одинга. Там все время такое происходит, отец Кениаты с отцом Одинги соревновались со времени провозглашения независимости Кении. Предыдущие президентские выборы в Кении проходили при явке в 89%. И на них победил президент Кениата. Но Верховный суд Кении решил, что это были подтасованные выборы, и назначил новые. Оппозиционный кандидат Одинга отказался от участия в новых выборах. Это уже было его решение. И в новых выборах принимали участие только 40% избирателей. Президент Кениата победил с 90% сторонников, но большинство людей не принимали участия в этих выборах. Именно поэтому его легитимация, как вы понимаете, несмотря на очевидную победу, является сомнительной по сравнению с предыдущими выборами, когда там голосовало все население, но половина избирателей голосовали не за него, а за оппозиционного кандидата.

То же самое и в России, где думают о том, чтобы легитимность Путина базировалась на количестве людей, которые придут на выборы. Вот, условно говоря, 90% или 80% придут на выборы, из них 60% проголосуют за Путина, это не то же самое, что придет 30% и за Путина проголосует 90%, потому что низкая явка будет приговором режиму. Будут говорить: «Видите, большинство людей равнодушны к политическим проблемам в России и самому Путину. Они не хотят этого принимать». И поэтому сейчас для того штаба, который организуется вокруг переизбрания Путина на четвертый срок, главной проблемой является, как увеличить явку. Будет все больше и больше разных «кандидатов», главной задачей будет превратить выборы в праздник. Ксения Собчак, еще какой-то шоумен, главное, чтобы выборы стали праздником. Очевидно, что на этих выборах победит Путин.

— Чтобы выборы стали праздником, надо добавить им комичности благодаря таким кандидатам?

— Не комичности, а привлекательности. Чтобы молодые люди пошли на выборы, чтобы другие категории людей пошли на выборы, чтобы было что показать. Понимаете, явку же можно написать любую, все в руках российской ЦИК. Я думаю, что результат выборов будет спущен администрацией президента за несколько недель до выборов. Будет точно известно, какой должна быть цифра тех, кто проголосовал за Путина, тех, кто проголосовал против, и тех, кто проголосовал за других кандидатов. Так в России делается всегда, результаты парламентских и президентских выборов известны примерно за 2-3 недели до того, как они происходят.

Но важна телевизионная картинка, чтобы людей было на избирательных участках много. Потому что если вы увидите, что избирательные участки пусты (а там будут наблюдатели, западные журналисты, это вопрос хорошей картинки), то вы, конечно, не сможете сказать, что в выборах приняло участие 75-80% россиян. Главное, чтобы было много людей в Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, крупных городах РФ. Чтобы городского населения было много. А сельское и население маленьких городов допишут спокойно. А для того, чтобы в Москве было много людей, надо вызвать дух Собчак.

Политолог


Шановним патріотам і тим, хто бажає підтримати Україну і знати набагато більше ?!!!!

Підтримай українский проект –лайк на сторінку, ставай одним з нас, ставай поруч з нами!!! Слава Україні!

Приєднуйтесь до обговорення новин у Фейсбуці:  Група УКРАЇНЦІ – ЄДНАЙМОСЯ! Фейсбук. Підтримай Україну! Тисни лайк та поширюй!

Приєднуйтесь до обговорення новин у Фейсбуці: POLITINFO

Как эксперты оценили деятельность украинских министерств и госструктур за 2017 год.

До конца 2017-го остался месяц. Самое время проанализировать работу правительства Владимира Гройсмана и других центральных органов исполнительной власти. С этой целью ФОКУС обратился к экспертам. Оценить эффективность министров и руководителей ведомств мы попросили по 12-балльной школьной системе. После этого баллы суммировались и делились на число экспертов по каждому фигуранту рейтинга. В итоге получился среднеарифметический балл.

Результат особо не удивил. Как и год назад, средняя оценка правительства Гройсмана составила 7 баллов. С одной стороны, это показатель стабильности, с другой — свидетельство застоя. Драйва реформ, о котором мечтали все, нет. И даже отдельные успехи по трансформации медицины и образования не избавляют от ощущения, что власть впала в спячку. Но скоро этот сон закончится. На горизонте маячат президентские и парламентские выборы — 2019. Они-то и заставят власть шевелиться.

10 — 12 баллов. Так держать! Работа ведомства недалека от идеала. Если и есть небольшие огрехи, они не омрачают общей картины. Впрочем, для совершенства нет предела.

7 — 9 баллов. Могло быть и лучше. На фоне общей картины ведомство смотрится неплохо. Чувствуется определённое развитие, пусть и не столь стремительное, как хотелось бы. Приложив усилия, обладатели жёлтого флага в следующем году имеют все шансы стать отличниками.

4 — 6 баллов. Последнее предупреждение. Пока обходятся без явных «пожаров», но в целом положение дел в подотчётном ведомстве не очень. Какого-либо развития не заметно, а имена чиновников регулярно всплывают в скандалах. Если чиновники в ближайшее время не пересмотрят своё отношение к работе, в следующем году им светит неуд.

1-3 балла. На выход! О сколь-либо удовлетворительной работе нет и речи. Ведомство разваливается прямо на глазах, и без смены руководства ситуацию однозначно не исправить.

Средняя экспертная оценка правительства и одновременно оценка премьер-министра

Если в прошлом году о Владимире Гройсмане ещё говорили как о человеке Петра Порошенко, то в этом он окончательно вышел из тени президента, превратившись в самостоятельную политическую фигуру. Сегодня мысли о том, что он может лишиться премьерского кресла, Гройсмана точно не посещают. Хотя бы потому, что голосов в парламенте за его отставку нет. Премьер за полтора года работы наладил хорошие отношения не только с Блоком Петра Порошенко, но и с «Народным фронтом» своего предшественника Арсения Яценюка.

Впрочем, имея в арсенале расположение большинства депутатов парламента, похвастать народной любовью Владимир Гройсман не может. Согласно данным исследования Центра им. Разумкова действия премьера поддерживают около 40% населения. «Гройсман в политике человек относительно новый. Несмотря на это, он быстро во всём сориентировался и уже показывает результаты. Например, пенсионная и медицинская реформы — это заслуга его правительства. Пусть и нехотя, но парламент их поддержал. И это однозначно плюс для премьера», — рассказывает Бала.

Именно на пенсионной реформе премьер делает акцент в своих спичах, называя её «пенсионной реформой правительства Гройсмана». С октября 2017-го более 9 млн пенсионеров начали получать надбавки к пенсиям не менее 700 грн, работающим пенсионерам во­зобновили выплату пенсий в полном размере, а минимальная пенсия увеличилась на 11% — до 1,5 тыс. грн. Однако не стоит забывать, что рост пенсий произошёл исключительно благодаря увеличению необходимого для выхода на заслуженный отдых трудового стажа. При этом выплаты людям, которые только станут пенсионерами, будут значительно меньше тех, которые были им положены до реформы.

С прочими реформаторскими начинаниями премьера ясности ещё меньше. Так, непонятно, во что выльется медицинская реформа для пациентов и врачей. Непонятно и то, хватит ли в следующем году субсидий для покрытия малообеспеченным украинцам расходов на ЖКХ.

Несмотря на старания, главная на сегодня сложность в реализации реформ для Гройсмана — министры, которые попали в правительство по политическим квотам и по факту не являются его командой. Поэтому премьеру вскоре ничего не останется, как взять под контроль все процессы, если он хочет показать реальные результаты.


Главная победа МОН в этом году — новый закон об образовании. Он радикально меняет цели и методики обучения, вводит новые стандарты. Ещё одно достижение Минобразования — разработка новой коммуникационной стратегии. Это своего рода ребрендинг министерства, у которого появился новый логотип и прочие атрибуты «визуальной идентичности».

Несмотря на то что чиновники много внимания уделяют коммуникационной стилистике, с реальной коммуникацией между участниками реформы образования в этом году были проблемы. Не исключено, что скандалы, связанные с языком преподавания в школах национальных меньшинств, отчасти спровоцированы отсутствием всё того же живого общения — между чиновниками, учителями и представителями громад. Директор киевской специализированной школы №203 Андрей Мельник констатирует, что учителя средних школ до сих пор не понимают, как именно должна быть воплощена в жизнь реформа.

Времени во всём разобраться немного — на новые стандарты средняя школа должна перейти с 1 января 2018 года. Сегодня учителя массово и спешно проходят переподготовку. Успеют ли — неизвестно. Не так просто изменить систему, в которую входит 18 тыс. школ. В кратчайшие сроки министерству надо «переучить» около 500 тыс. работников сферы образования. То, как Лилия Гриневич справится с этой задачей, эксперты будут оценивать уже в следующем году.

Оценивали:
Микола Скиба, эксперт по образованию Украинского института будущего
Андрей Мельник, директор киевской специализи­рованной школы №203
Наталья Тарченко, соосновательница DEC education, эксперт по альтернативному образованию
Александр Элькин, основатель движения EdCamp в Украине


В этом году Министерство юстиции хоть и не так активно, как в предыдущем, продолжает свою реформаторскую деятельность. «Больших прорывов в их работе нет. Министр Павел Петренко создаёт какое-то правительство в правительстве. Из всех министров у него едва ли не самое большое количество заместителей, при этом навести порядок в пенитенциарной системе никто из них не может», — говорит Александр Банчук, эксперт Центра политико-правовых реформ. Его коллега из юридической организации DeJure Михаил Жернаков, напротив, считает, что в рамках своих полномочий Петренко делает практически всё, что в его силах. «Ему дали не так уж много власти. Судебная и прокурорская системы — у президента, трансформацию правоохранительных органов закрепили за министром внутренних дел Арсеном Аваковым. Петренко остаётся реформа пенитенциарной системы и правовая помощь. На этом поле он демонстрирует положительные результаты», — убеждён Жернаков.

Одним из последних достижений Минюста называют принятие депутатами закона о запрете «масок-шоу» на предприятиях. Отныне силовики обязаны писать на видео- или аудионосители не только процесс обыска, но и судебное заседание, на котором получили разрешение на его проведение. Адвокаты в любой момент могут присоединиться к обыску, а изъятые без допуска защиты доказательства в суде не будут иметь юридической силы.

Недавно минюстовская Система электронных торгов арестованным имуществом (СЕТАМ) перешла на технологию хранения данных в Blockchain. «Перевод госреестров на блокчейн — однозначный позитив в деятельности министерства. Благодаря этому Украина стала первой страной в мире, переведшей электронный аукцион в систему, в которую после торгов невозможно внести изменения», — говорит Артём Афян, управляющий партнёр адвокатского объединения Juscutum.

Оценивали:
Артём Афян, управляющий партнёр адвокатского объединения Juscutum
Александр Банчук, эксперт Центра политико-правовых реформ
Михаил Жернаков, директор DeJure, главный эксперт по судебной реформе Реанимационного пакета реформ


Опрошенные эксперты в целом позитивно оценивают деятельность министра культуры Евгения Нищука. Но есть нюансы. «Год назад, когда меня спрашивали о Минкульте, я выразил скепсис в сочетании с робкой надеждой, — говорит художник Александр Ройтбурд. — Мои опасения не оправдались. Со стороны господина Нищука я вижу понимание проблем, которые стоят перед культурой, и смелые шаги, на которые я не очень рассчитывал. Поэтому для меня это однозначно оценка +».

Под смелыми шагами Ройтбурд подразумевает финансирование выставок современного искусства и подвижки в вопросах о закупках в музеях.

Директор издательства «Фолио» Александр Красовицкий недоволен деятельностью Института книги: работа по госзаказам в области книгоиздания затянута до предела. В конце декабря издатели только получат деньги и не успеют издать книги из-за медлительности Министерства культуры. «Часть денег или переведены на другие программы, или уйдут обратно в бюджет», — говорит издатель.

Впрочем, в некоторых вопросах Минкульт способен быть более поворотливым. По словам худрука театра «Золотые Ворота» Стаса Жиркова, министр культуры понимает, чем живёт театр, часто ходит на спектакли. «Я бы всё же позитивно оценил работу Минкульта, потому что знаю, что у нас все министерства под Министерством финансов. Министр пытается сделать максимум в тех условиях, которые есть», — утверждает Жирков. К слову, в этом году с подачи Минкульта в Украине появился первый национальный театральный фестиваль, который был проведён в Кропивницком.

Оценивали: 
Александр Ройтбурд, художник
Стас Жирков, худрук театра «Золотые Ворота»
Александр Красовицкий, директор издательства «Фолио»


«Выйти в плюс». Так озаглавила своё обращение и. о. министра здравоохранения Ульяна Супрун к народным депутатам. Доктор Супрун объясняла, что ежегодно в стране умирает как минимум 136 тыс. украинцев, которых можно спасти, изменив систему медицинских услуг. Каждый день проволочки – чьи-то жизни. Обращение появилось 15 мая, а через три дня Верховная Рада в очередной раз провалила голосование за включение реформаторских законопроектов в повестку дня.

Заблокировав реформу, парламент отправился на каникулы. Казалось, что реформирование медицины если не провалено, то затянется на год-два. Дело в том, что законопроекты должны были быть приняты до подготовки бюджетной резолюции на 2018 год, то есть до начала осени. Но Супрун не опустила руки. При поддержке и активном участии Минздрава в соцсетях прошёл флешмоб #выйти в плюс, в ходе которого за законопроекты ратовали не только сами реформаторы, но и деятели культуры, политики, волонтёры и обычные люди.

Тем временем противники реформы развернули травлю Супрун и её команды. Председатель Комитета ВР по вопросам здравоохранения Ольга Богомолец обвинила главу министерства в «геноциде украинского народа». А экс-министр здравоохранения Олег Мусий пугал общественность тем, что после реформы медики не будут оперировать больных с аппендицитом, если у тех не окажется денег (это ложь, по замыслу реформаторов экстренная помощь должна оказываться бесплатно. — прим. Фокус).

И всё же команде Минздрава удалось обыграть оппонентов. Благодаря поддержке Комитета ВР по вопросам соцполитики пакет медицинских законопроектов приняли 19 октября. С 1 января 2018 года в Украине отменяется медицинское крепостное право — система, при которой пациенты прикреплены к определённому медицинскому участку. Люди сами будут выбирать для себя лечащего врача. При этом платить за услуги доктора будет не пациент, а государство. Постепенно, в течение трёх лет, Украина должна перейти на страховую европейскую модель медицины. Столь высокий балл эксперты выставили Ульяне Супрун авансом. Действительно ли глава Минздрава заслуживает такой оценки, станет ясно в следующем году. Если смертность от излечимых болезней снизится, значит, Супрун действительно удастся «выйти в плюс».

Оценивали:
Виктор Сердюк, президент Всеукраинского совета защиты прав и безопасности пациентов
Борис Тодуров, директор Института сердца
СветланаБубенчикова, менеджер группы реформы здравоохранения Реанимационного пакета реформ
Виктория Тимошевская, директор программной инициативы «Общественное здоровье» международного фонда «Відродження»


В этом году Украина добилась главного успеха на евроинтеграционном направлении, ощутимого для простых граждан, — безвизового режима с Евросоюзом. К этому достижению офис вице-премьера по евроинтеграции также приложил руку. Впрочем, как напоминает Андрей Бузаров, безвиз и Ассоциация с ЕС как такового отношения к евроинтеграции страны не имеют, ведь перспективы членства Украины в Евросоюзе и НАТО нам по-прежнему никто не обещает. «По моему мнению, в плане продвижения страны в Европу мы последний год топтались на месте. В то же время лично от Климпуш-Цинцадзе в этом вопросе мало что зависит, важны решения самого ЕС», — говорит он.

Другая проблема состоит в том, что функции Климпуш-Цинцадзе в основном сводятся к координации других министерств. «Человек на такой должности, как вице-премьер по евроинтеграции, должен был как минимум управлять МИДом, Минобороны и Минэкономики. А ресурсов, которыми располагает её офис, в том числе финансовых, явно недостаточно», — считает Алексей Мельник из Центра Разумкова. В то же время, добавляет он, вице-премьер хорошо узнаваема за рубежом, где пользуется бесспорным авторитетом, что очень важно для такой должности.

В плане евроатлантической интеграции тоже не всё складывается гладко. Так, в ноябре в НАТО прямо заявили, что недовольны темпами выполнения Украиной «Годовой национальной программы» по преобразованиям в стране в соответствии со стандартами стран — участниц Североатлантического альянса. Но есть и реальные достижения: наша страна получила доступ к логистической базе НАТО, что, в частности, позволит Украине участвовать в тендерах Альянса.

Кроме того, Владимир Пилипенко заявил: «Украина в лице Климпуш-Цинцадзе берёт на себя немало обязательств. В том числе это снятие моратория на экспорт украинского леса. А человек на такой должности должен отстаивать интересы Украины, а не идти на поводу у кого-либо».

Оценивали: 
Владимир Пилипенко, представитель Украины в Венецианской комиссии в 2013–2017 годах
Андрей Бузаров, эксперт-международник
Алексей Мельник, содиректор программ внешней политики и международной безопасности Центра Разумкова


Реформирование Министерства обороны успешно прошло первые этапы. Армия восстановила боеспособность и может удерживать линию боевого соприкосновения в зоне АТО. Но дальнейшее реформирование застопорилось. Кроме того, министерство оказалось втянутым в политическую борьбу после взрывов на складах боеприпасов в Балаклее и Калиновке.

Эксперт группы «Национальная безопасность и оборона» РПР Денис Васильев считает, что на фоне других Министерство обороны реформируется рекордными темпами: «Министерство становится прозрачнее, отходит от советского образца, сформирован офис реформ, общественный совет. Мы видим, что оно делает шаги, чтобы стать демократичнее». К недостаткам эксперт относит медленное внедрение стандартов НАТО. Всего их 1,3 тыс., а в Украине запущено лишь около 50. Также украинский рынок вооружения монополизирован Укроборонпромом, что не даёт частным компаниям реализовывать инновации в оборонной сфере.

Военный эксперт Олег Жданов отмечает, что у Полторака не хватает полномочий, чтобы себя проявить. По закону основную роль в министерстве играет начальник Генерального штаба Виктор Муженко, которого называют креатурой президента. Также от общественности скрыт Стратегический оборонный бюллетень, где прописана концепция реформирования армии. А ведь одним из первых пунктов там указано, что начальник Генштаба подчиняется министру обороны.

Эксперт Института евроатлантического сотрудничества Игорь Козий считает главным успехом Полторака стабилизацию ситуации на фронте. Но в самом министерстве, говорит он, нарушен принцип гражданского контроля, что препятствует выполнению критериев Годовой национальной программы «Украина — НАТО». Ещё один важный недостаток — нет массового обновления парка техники современными образцами.

Оценивали: 
Денис Васильев, эксперт группы «Национальная безопасность и оборона» Реанимационного пакета реформ
Игорь Козий, эксперт Института евроатлантического сотрудничества
Олег Жданов, полковник запаса, экс-сотрудник оперативного управления Генштаба
Юрий Бирюков, советник президента, руководитель группы волонтёров «Крылья Феникса»


31 мая глава Мининформполитики Юрий Стець написал заявление об отставке, сославшись на ухудшение состояния здоровья. Но Верховная Рада до сих пор не может уволить его с должности, поэтому обязанности Стеця исполняет первый замглавы министерства Эмине Джапарова.

За последний год количество критики в адрес МИП уменьшилось, вероятно, потому, что оно не превратилось в «министерство цензуры», чего поначалу боялись в медиасообществе. Министерство продолжает развивать один из своих главных проектов — платформу иновещания UATV. Сейчас там можно увидеть новости и программы на пяти языках: украинском, русском, английском, арабском и крымскотатарском. «Иновещание действительно заработало, его воспринимают за границей, сейчас главная задача — чтобы новости и информацию об Украине получали от UATV, а не от пропагандистских российских каналов», — говорит Татьяна Лебедева, глава наблюдательного совета Национальной общественной телерадиокомпании. Она также отмечает другие успехи МИП: участие в разработке доктрины информационной безопасности Украины, развитие новостного агентства «Укринформ» и самое главное — вещание украинских СМИ в «серой зоне» и даже на оккупированных территориях.

В то же время при оценке работы министерства эксперты не забывают о его ограниченных ресурсах, называя МИП бедным ведомством, не способным прыгнуть выше своей головы. По словам Светланы Остапы из «Детектора медиа», Министерство информационной политики так и не стало ключевым органом формирования государственных приоритетов в этой сфере. Этим больше занимаются парламентские комитеты и СНБО. «По сравнению с прошлым годом министерство несколько отстранилось от ключевых медиареформ», — резюмирует эксперт.

Оценивали: 
Юрий Луканов, медиаэксперт
Татьяна Лебедева, глава наблюдательного совета Национальной общественной телерадиокомпании
Светлана Остапа, заместитель шеф-редактора издания «Детектор медиа»


МВД рапортует об успехах. В этом году количество особо тяжких и тяжких преступлений по сравнению с 2016-м сократилось на треть, а их раскрытие возросло на 10–15%. Позитивно общество восприняло и инициативу Арсена Авакова о снижении максимально разрешённой скорости в населённых пунктах до 50 км/ч и многократном повышении штрафов за вождение в нетрезвом состоянии, превышение скорости и оставление места аварии. Эти меры стали реакцией МВД на резонансное ДТП в Харькове.

Помимо прочего, полиция начала реально бороться с рейдерством, а Аваков пролоббировал принятие ВР закона, который затрудняет проведение силовиками «масок-шоу» и усиливает ответственность за давление на бизнес.

Однако эксперты отмечают, что реформы в МВД замедлились. По словам Николая Хавронюка, так и не началась реформа уголовной полиции. «На следователя по-прежнему приходится по 100–300 открытых производств, а начальство ему указывает, какими из них заниматься, а какими нет. Успеть всё просто невозможно», — считает эксперт. В то же время Хавронюк отмечает хорошую работу пограничников и спасателей, которые координируются МВД.

По мнению Александра Банчука, за без малого четыре года, которые Аваков находится на посту, он мог и должен был сделать намного больше. «Кроме его разговоров и обещаний я ничего не вижу. Например, полтора года назад объявили о реформе Госслужбы по чрезвычайным ситуациям, но в этом направлении ничего не делается», — говорит он.

«Надеюсь, что ближе к следующим выборам работа МВД активизируется. Но надо было делать так: три месяца на планирование, а дальше — реформа за реформой. Этого не сделали», — заключает Николай Хавронюк.

Оценивали:
Виктор Развадовский, член Комитета ВР по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности
Александр Банчук, эксперт Реанимационного пакета реформ
Виктор Чумак, замглавы Комитета ВР по вопросам предотвращения коррупции
Николай Хавронюк, член правления Центра политико-правовых реформ, доктор юридических наук
Анна Маляр, эксперт-криминалист


За Минрегионразвития закреплено выполнение болезненных для общества реформ в сфере коммунального хозяйства. Относительно успешной или хотя бы показывающей стабильный прогресс эксперты называют реформу децентрализации. Олег Проценко, глава ГО «Реформы ЮА», отмечает, что в начале года существовало 169 объединённых территориальных громад. Сегодня их уже около 500. Не обошлось и без минусов. Например, в этом году опять не приняли решение, которое позволило бы передать права на управление коммунальными землями местным властям.

В 2017 году ВР приняла четыре предложенных Минрегионстроем закона по энергоэффективности, а также закон о реструктуризации задолженности предприятий по тепло- и водоснабжению. Но минусов всё же больше. Документы принимали с существенной задержкой, а разработка подзаконной базы для принятых законопроектов зачастую проваливалась. «Закон про коммерческий учёт — один из лучших законов, наиболее прогрессивный за последние годы, — говорит Святослав Павлюк, исполнительный директор ассоциации «Энергоэффективные города Украины». — Главный вопрос сегодня, как его исполнять без надлежаще разработанных подзаконных актов?!»

В этом году так и не заработал Фонд энергоэффективности. Есть проблемы и с выделением средств для обществ совладельцев многоквартирных домов (ОСМД).

«Заметно нежелание мониторить проблемы в городах и решать проблемы ОСМД, постоянные задержки на 6–8 мес. платежей ОСМД за субсидиантов», — говорит о недочётах Свято­слав Павлюк.

Неоднозначно эксперты оценивают и работу строительного сектора: с одной стороны, принятые изменения в строительной отрасли позволили Украине подняться в рейтинге Doing Bussiness, с другой — ряд экспертов говорят о процветании в министерстве строительного лобби.

Оценивали:
Олег Проценко, глава гражданского объединения «Реформы ЮА»
Татьяна Бойко, координатор жилищно-коммунальных программ гражданской сети «Опора»
Святослав Павлюк, исполнительный директор ассоциации «Энергоэффективные города Украины»


Этот год выдался непростым для министра иностранных дел Павла Климкина. Ключевое достижение — получение Украиной долгожданного безвиза с ЕС. В то же время последние месяцы ознаменовались кризисом в отношениях практически со всеми соседями Украины. Разногласия с Польшей и Венгрией, а также скандалы с задержанием украинских граждан в Беларуси — всё это требует от внешнеполитического ведомства большого напряжения и концентрации сил.

Эксперт Майдана иностранных дел Богдан Яременко считает Климкина исполнителем воли президента. «При нём МИД окончательно утратил роль центра формирования внешней политики. Фактически деятельность министерства сводится к формальному взаимодействию. Я не вижу системной работы, вижу реагирование, довольно шаблонное — заявление, нота. МИД остался наименее реформированным ведомством в стране», — говорит Яременко.

В то же время Андрей Бузаров достижением министерства считает работу по крымскому направлению. В актив МИДа он заносит рассмотрение в ООН резолюции о нарушениях прав человека в Крыму. Однако, по мнению эксперта, ангажированность и связь с Администрацией президента мешает МИДу работать с полной отдачей. «Многое зависит от того, каково мнение президента по всем вопросам. Самый большой минус — зацикленность внешней политики на одном векторе, на США и ЕС. При этом нет ясности относительно интеграции с ними. Практически не развиваются другие направления: арабский мир, Азия, Африка, Латинская Америка». Кроме того, Олег Волошин считает, что МИД не провёл достаточную работу с международными партнёрами перед принятием закона об образовании, из-за чего возросла напряжённость с ближайшими соседями.

Аналитик Международного центра перспективных исследований Евгений Ярошенко также считает, что МИД в основном исполняет координирующую роль и не является центром принятия решений. «По большому счёту, даже в вопросе безвиза с ЕС ведомство Климкина всего лишь координировало между собой МВД, Миграционную, Пограничную службы, предоставляя их разработки соответствующим инстанциям ЕС, — уверен эксперт. — Но даже это я бы отнёс в копилку успехов предыдущих лет».

Оценивали: 
Богдан Яременко, директор фонда «Майдан иностранных дел»
Андрей Бузаров, эксперт-международник
Евгений Ярошенко, старший аналитик Международного центра перспективных исследований
Владимир Пилипенко, представитель Украины в Венецианской комиссии в 2013–2017 годах
Олег Волошин, политолог-международник


Министр молодёжи и спорта Игорь Жданов редко попадает в скандальные ситуации, часто играя на опережение и комментируя любую критику в адрес своего ведомства. На личной странице в Facebook он оперативно даёт поручения по поводу проблем, поднимаемых медиа. Министр публично борется с договорными матчами, тут же сообщает о победах украинских спортсменов и отчитывается об увеличении финансирования своего ведомства.

Его деятельность поддерживает Спортивный комитет Украины, считая, что лучшее за всю историю выступление Национальной сборной Украины на Всемирных играх — это заслуга в том числе министерства. Однако совсем избежать критики Игорю Жданову не удаётся.

Украинская шахматистка Мария Музычук, которая недавно не смогла попасть на чемпионат Европы из-за задолженности министерства, всё-таки вовлекла неуязвимого министра в скандал. По словам Музычук, проблема состоит не столько в долге перед спортсменкой, сколько в отношении к данной проблеме самого ведомства. Критикуют Игоря Жданова и молодёжные организации за то, что чиновники не идут на живой диалог, а лишь проводят бюрократические встречи. Глава Всеукраинской молодёжной общественной организации «Студенческая республика» Павел Викнянский в своих комментариях довольно резок: «Массовая эвакуация молодёжи из Украины — это неприятный тренд. А для показателей качества работы Жданова — приговор».

Оценивали:  
Павел Викнянский, глава ВМОО «Студенческая республика»
Илья Шевляк, президент общественной организации «Спортивный комитет Украины»
Вадим Костюченко, первый вице-президент Федерации футбола Украины
Владимир Бойко, спортсмен-парашютист, руководитель авиационно-спортивного клуба


Эксперты довольно сдержанны в оценке Мин­экологии, возглавляемого Остапом Семераком. В прошлом году данная ему «на вырост» оценка была куда выше. При этом скандал вокруг выдачи Семераком лицензий на отстрел лосей не главная претензия к министру. Так, Алексей Василюк, эколог МБО «Экология — право — человек», утверждает, что Минэкологии неэффективно работает в сфере расширения объектов заповедного фонда. Причина — лесистые территории, которые хотят отнести к охраняемым объектам, находятся в управлении у Гослесагентства. Последнее не торопится сокращать свою ресурсную базу. Если в 2015 году программу увеличения площадей заповедного фонда выполнили на 3%, а в 2016-м — на 1,2%, то в этом году результаты ожидаются ещё хуже.

Также у министерства отсутствует чёткая позиция по поводу спасения рек от застройки. «Министерство вроде бы против нарушения экологических норм, но подведомственные органы просто штампуют экспертизы для разных проектов», — говорит Анатолий Павелко, юрист-эколог Бюро экологических расследований. Пример — выдача экоэкспертизы на строительство мини-ГЭС в Карпатском регионе.

Не стала успешной и ликвидация Экологической инспекции. «Её реформирование свелось лишь к смене персоналий — это один из провалов в работе ведомства», — считает бывший министр экологии и природных ресурсов Сергей Курыкин.

Из плюсов в работе Семерака Курыкин называет принятие Национальной стратегии обращения с отходами. Также Анатолий Павелко и Алексей Василюк отмечают, что впервые министр начал противостоять сильному охотничьему лобби в Украине. Эксперты отмечают, что изначально Семераку предлагали подписать разрешение на отстрел около 2 тыс. лосей, но в итоге разрешение было дано только на 150 особей. Позитивом Павелко считает и проталкивание через парламент разработанного Минэкологии Закона «Об оценке влияния на окружающую среду», а также несогласие министерства на строительство каскада ГЭС на Днестре.

Оценивали: 
Анатолий Павелко, юрист-эколог Бюро экологических расследований
Сергей Курыкин, экс-министр экологии и природных ресурсов
Алексей Василюк, эколог международной благотворительной организации «Экология — право — человек»
Светлана Матус, координатор Всемирного фонда природы (WWF) в Украине по вопросам экологической политики


Формально Тарас Кутовой до сих пор остаётся в должности министра агрополитики. Однако фактически с лета этого года он не появляется на работе и де-факто ведомством руководит его первый заместитель Максим Мартынюк. Достоверно причины отстранения Кутового неизвестны, но по одной из версий он слишком рьяно взялся за подготовку к приватизации Укрспирта. Такой ход событий не устраивал высшее руководство страны.

Мартынюка же называют человеком Гройсмана. Парадоксальная ситуация с действующим министром, который никак не контролирует регуляторную политику вверенной ему отрасли, как нельзя лучше иллюстрирует подход украинских властей к управлению сельским хозяйством — при назначении профильных чиновников давно не учитывают их профессионализм. Критерий «свой/чужой» куда важнее. Результаты соответствующие.

Тарас Высоцкий, генеральный директор ассоциации «Украинский клуб аграрного бизнеса», говорит о том, что запуск программ поддержки сельхозпроизводителей был сопряжён с проволочками. Программы начали работать лишь ближе к концу года.

Неоднозначна работа министерства и в сфере урегулирования земельных отношений. «Минагрополитики весь год усиленно закручивало гайки, — рассказывает Андрей Мартын, эксперт по земельным вопросам. — «Подарками» для агробизнеса стали массовый пересмотр условий аренды госземель, волна проверок соблюдения правил землепользования, попытка внедрить принудительную агрохимическую паспортизацию земель».

Кроме того, эксперты говорят о процветании рейдерства и вероятном ухудшении ситуации с 1 января 2018 года. Именно тогда мораторий на продажу земель сельхозназначения прекратит своё действие. Не нравится фермерам и бездействие профильного министерства в вопросе фискальной политики. По словам землепашцев, из-за проблем с возмещением НДС доход мелких аграриев в этом году сократился в два раза.

Среди достижений министерства — улучшение системы контроля качества и безопасности продукции, а также окончательная ликвидация Госсельхозинспекции. К тому же фермеры хорошо отзываются о предложенной Минагрополитики Государственной концепции развития фермерских хозяйств. В бюджете 2018 года предусмотрен 1 млрд грн на её реализацию. Такое финансирование должно выделяться ежегодно в течение трёх лет. Для сравнения: в этом году фермерам выделили лишь 65 млн грн.

Оценивали: 
Тарас Высоцкий, генеральный директор ассоциации «Украинский клуб аграрного бизнеса»
Иван Томич, глава Ассоциации фермеров и частных землевладельцев
Андрей Мартын, эксперт по земельным вопросам


Как отмечают все опрошенные эксперты, одна из главных проблем МинВОТ в том, что министерство не стало единым центром формирования политики государства в отношении оккупированных территорий и вынужденных переселенцев. «У нас были очень высокие ожидания и запросы к МинВОТ, был шанс выстроить эту структуру с нуля по правильным принципам, а получилась очередная бюрократическая организация. Коммуникация с общественными инициативами, которые работают в этой сфере, плохая. За год нет ни одной законодательной инициативы от самого министерства», — говорит Александра Дворецкая, исполнительный директор фонда «Восток-SOS».

Другая проблема — отсутствие координации внутри самой власти. «Министр Черныш — один из самых «правозащитных» министров, однако его позиция не находит должной поддержки в Кабмине, особенно со стороны других министров, за которыми закреплена часть по работе с оккупированными территориями и переселенцами. Таким образом, мы наблюдаем несогласованность их политики — что делать с этими территориями, что делать с людьми. Позиция МинВОТ понятна. Там считают, что на неконтролируемых территориях живут наши люди, мы должны о них заботиться, а вот позиция Минсоцполитики — любая выплата для людей, живущих на неподконтрольных территориях, — это финансирование терроризма», — объясняет Тамила Ташева из «КрымSOS». Кроме того, министерство пока не развернуло широкую сеть сотрудников в регионах, в частности, в Херсоне (на границе с Крымом) и на Донбассе.

При этом эксперты признают: МинВОТ очень активно работает на международном уровне, с западными партнёрами и дипломатическим корпусом. «Пока не хватает каких-то конкретных «историй успеха» от министерства. Пусть даже это будут локальные прикладные проекты, например, обустройство контрольных пунктов пропуска на линии разграничения», — считает политолог Александр Клюжев.

Оценивали: 
Александра Дворецкая, исполнительный директор фонда «Восток-SOS»
Тамила Ташева, основатель и координатор инициативы «КрымSOS»
Александр Клюжев, политолог, аналитик Гражданской сети «Опора»


Для Мининфраструктуры и Владимира Омеляна лично 2017 год прошёл под знаком масштабного скандала вокруг прихода в Украину ирландского лоукоста Ryanair. Излишнее внимание министра к этому вопросу вылилось в публичные перепалки с МАУ Игоря Коломойского. Менеджмент украинской авиакомпании счёл действия Омеляна по привлечению ирландцев лоббированием интересов конкретного субъекта хозяйствования.

Запомнился и конфликт Омеляна с экс-руководителем Укрзализныци Войцехом Балчуном, в результате чего тот ушёл в отставку. Впрочем, после возвращения в кресло главы УЗ Евгения Кравцова, который ранее работал первым заместителем Омеляна, проблема нехватки тяги и устаревшего вагонного парка никуда не исчезла.

Есть в работе Мининфраструктуры и плюсы. «УЗ порадовала развитием пассажирских перевозок и открытием новых внутренних и международных сообщений. Ещё один позитив — начало работ по электрификации направлений Ковель — Изов — Хрубешув и Потоки — Золотнишино», — говорит Александр Кава, экс-замминистра инфраструктуры. Директор Центра транспортных стратегий Сергей Вовк также отмечает оживление авиаперевозок. «Рынок растёт, и министерство пытается стимулировать компании, чтобы они работали в Украине», — считает он.

В плюс Омеляну зачисляют и реформу системы управления транспортным ведомством. «Начат процесс модернизации госслужбы министерства на основе директоратов. Уже назначены руководители двух директоратов», — рассказывает Алексей Мусатов, глава Национальной лиги транспортного бизнеса. Основное отличие директоратов от существующих департаментов в том, что они формируют инфраструктурную политику, а не решают текущие вопросы подконтрольных министерству предприятий.

Впрочем, эксперты критикуют ведомство за отсутствие реальных проектов государственно-частного партнёрства и низкую прозрачность принимаемых министерством решений. Алексей Мусатов поясняет, что Мининфраструктуры довольно авторитарно и не прислушивается к представителям бизнеса.

Оценивали:
Александр Кава, экс-замминистра инфраструктуры
Сергей Вовк, директор Центра транспортных стратегий
Алексей Мусатов, глава Национальной лиги транспортного бизнеса
Александр Ланецкий, директор компании Friendly Avia Support


В числе наиболее заметных просчётов Мин­экономразвития (МЭРТ) опрошенные эксперты называют неэффективное использование средств западных фондов. «Громадные суммы неосвоенной технической помощи и очень подозрительное освоение уже выданной помощи указывает на то, что МЭРТ остро нуждается в кадровой зачистке», — утверждает Виталий Шапран, член Украинского общества финансовых аналитиков.

Экспертов также настораживает негативное сальдо торгового баланса, неблагоприятный инвестиционный климат и медленный рост экономики. Руслан Осипенко, член ЭДК, критикует МЭРТ за неспособность компенсировать потерю традиционных для Украины рынков СНГ и ориентацию внешней торговли только на ЕС на фоне падения торговых оборотов по другим направлениям. «Отсутствует план развития внутреннего рынка, не решаются проблемы образовавшихся монополий, что приводит к ценовым сговорам и подорожанию топлива, продуктов питания и услуг», — заключает Осипенко.

Вместе с тем в ЦЭС обращают внимание на продолжение работы над дерегуляцией и деятельность Офиса по продвижению экспорта — консультативно-совещательного органа при МЭРТ. С марта 2017 года он официально занимается поддержкой украинских экспортёров. К достижениям МЭРТ также относят утверждение экспортной стратегии «Дорожная карта стратегического развития торговли 2017–2021». За 9 месяцев 2017 года экспорт товаров вырос на 21% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. В абсолютных цифрах он составил $31,3 млрд. Однако этого явно недостаточно для компенсации масштабного проседания показателей 2013 года — тогда объём украинского экспорта товаров составлял $63,3 млрд, а по итогам 2016-го — $36,4 млрд.

Оценивали:
Алексей Гончарук, глава офиса эффективного регулирования BRDO
Виталий Шапран, член Украинского общества финансовых аналитиков
Мария Репко, Дмитрий Яблоновский, эксперты Центра экономической стратегии (ЦЭС)
Егор Киян, эксперт по экономическим вопросам Международного центра перспективных исследований (МЦПИ)
Руслан Осипенко, член Экономи­ческого дискуссионного клуба (ЭДК)


К заслугам министра социальной политики Андрея Ревы опрошенные эксперты относят увеличение минимальной заработной платы, старт пенсионной реформы и активизацию работы Государственной службы занятости. В институте общественно-экономических исследований деятельность министра также оценивают позитивно, но указывают на отсутствие чёткой политики в вопросах трудовой миграции и теневой занятости. «На имидж министра, помимо прочего, влияли медийные скандалы, в которые господин Рева попадал в течение года. Чиновник такого уровня не должен допускать возможности двойной трактовки своих слов», — считает эксперт Института общественно-экономических исследований Евгений Гороховец. Речь идёт о скандальном заявлении Андрея Ревы о том, что украинцы много едят.

Критикуют работу министра и волонтёрские организации. «С приходом Андрея Ревы министерство стало одним из самых закрытых. Я хорошо помню первую встречу с Ревой (весной 2016 года), на которой нас фактически обвинили в пособничестве терроризму лишь за то, что мы продолжаем бороться за людей, которые живут на оккупированных территориях, — говорит Тамила Ташева, глава правления общественной организации «КрымSOS». — Это не из-за того, что министр Рева плохой или сотрудники министерства плохие. У нас есть системная проблема — отсутствие видения, что делать с оккупированными территориями, что делать с людьми, которые живут там, что делать с переселенцами. К четвёртому году войны, аннексии и оккупации нет ни одного стратегического документа по этому поводу».

Оценивали:
Тамила Ташева, глава правления Общественной организации «КрымSOS»
Евгений Гороховец, эксперт по вопросам занятости и социально-трудовых отношений Института общественно-экономических исследований
Олеся Яскевич, основательница организации «Бачити серцем»


Пока Игорю Насалику удаётся управлять украинской энергетикой без явных авралов. Однако большинство экспертов говорят о провале в работе Минэнерго. «Оставшиеся там главные специалисты ищут новые места работы, а средние управленцы-профессионалы уже покинули министерство. Результат: никаких реформ в энергетике, провалены все основные направления», — отмечает Александр Харченко, директор Центра исследования энергетики.

Мнение о том, что сегодняшние результаты работы Минэнерго одни из худших за всю историю ведомства, поддерживает и глава Ассоциации потребителей энергетики и коммунальных услуг Андрей Герус. По его словам, Минэнерго не решает проблем угольной отрасли, реформирование убыточных госшахт не состоялось. Среди громких провалов также диверсификация закупок угля и подготовка к отопительному сезону. «Рекордно низкие запасы угля уже сейчас не оставляют надежды на прохождение зимы без плановых веерных отключений», — говорит Харченко.

Неутешительны и результаты реформы админуправления. «Затянулась организационная работа в части создания Координационного центра при Кабмине, который только начинает системно работать», — отмечает Светлана Голикова, член стратегического совета Киевского института энергетических исследований. По её словам, министерство не представило законопроект, необходимый для запуска работы нового рынка электроэнергии.

Из позитивных тенденций — в 2017 году принята новая Энергетическая стратегия страны. Правда, пока нет плана её реализации. Ещё одним достижением министерства Василий Котко, президент ВОО «Энергетическая ассоциация Украины», называет отсутствие потрясений и перебоев в прошлом отопительном сезоне.

Оценивали:  
Александр Харченко, директор Центра исследования энергетики
Андрей Герус, глава Ассоциации потребителей энергетики и коммунальных услуг
Светлана Голикова, член стратегического совета Киевского института энергетических исследований
Василий Котко, президент ВОО «Энергетическая ассоциация Украины»


В прошлогоднем рейтинге эффективности власти по версии Фокуса Минфин с Александром Данилюком во главе получил наивысшую оценку среди всех министерств. Однако в 2017 году опрошенные эксперты значительно ухудшили показатели ведомства.

«Министерство могло бы получить и больше баллов, если бы не его политика относительно управления госбанками, неповоротливость в проведении налоговой реформы, а также накопление остатков на казначейском счёте к концу 2017 года», — отмечает Виталий Шапран. Действительно, значительный объём неизрасходованных средств госбюджета, который начнут лихорадочно осваивать в последние дни года, может спровоцировать колебание курса гривны. А госбанки, пожалуй, надолго останутся слабым местом Минфина после того, как в декабре 2016 года государство национализировало ПриватБанк и заняло доминирующую долю на финансовом рынке.

В Независимой ассоциации банков к числу просчётов Минфина относят так и не заработавший экспертный совет при министерстве, отсутствие каких-либо разъяснений по проблемным вопросам налогообложения банковских операций и зависший вопрос отбора банков для выплат бюджетникам. Вменяют Минфину и отсутствие координации с НБУ относительно монетарной политики, а также недостаточный объём инвестиций в экономику.

В последнее время всё большее недовольство малого бизнеса вызывает запущенная Минфином система автоматического блокирования налоговых накладных. По мнению многих предпринимателей и представителей ГФС, система часто блокирует накладные добропорядочных компаний, но пропускает откровенно преступные.

В дополнение ко всему этим летом фискалы подозревали Данилюка в уклонении от уплаты налогов за последние девять лет до его назначения министром финансов. Достаточно спорна и инициатива министра по сентябрьскому размещению суверенных евробондов на $3 млрд. Благодаря этому по итогам января — сентября 2017 года достигнут профицит платёжного баланса. По словам Данилюка, вырученные средства от продажи этих бумаг частично израсходуют на выкуп украинских облигаций с погашением в 2019-м и 2020 году. Такой шаг позволит растянуть сроки выплат внешнего госдолга и уменьшить пиковую долговую нагрузку 2019–2020 годов. Однако привлечение средств на рынке значительно снизило зависимость правительства от МВФ, что может обернуться для страны замедлением реформ.

Оценивали:
Виталий Шапран, член Украинского общества финансовых аналитиков
Егор Киян, эксперт по экономическим вопросам Международного центра перспективных исследований (МЦПИ)
Мария Репко, Дмитрий Яблоновский, эксперты Центра экономической стратегии (ЦЭС)
Елена Коробкова, исполнительный директор Независимой ассоциации банков Украины


Яков Смолий приступил к исполнению обязанностей первого лица в Нацбанке с 11 мая 2017 года, после отставки Валерии Гонтаревой. С его приходом вокруг Нацбанка рассосалось нездоровое политическое напряжение, которое провоцировала Гонтарева. Вероятнее всего, именно Смолий станет главой НБУ без приставки «и.о.» после того, как Верховная Рада утвердит увольнение Гонтаревой.

На фоне других структур из экономического блока Нацбанк выглядит практически отличником. В числе достижений НБУ опрошенные эксперты называют рост объёма золотовалютных резервов, хорошую коммуникацию с МВФ и постепенную отмену валютных ограничений, упрощение процедуры докапитализации и реорганизации банков. Но в работе регулятора есть и тёмные стороны. Не все на рынке оправдывают произошедшее за последние несколько лет сокращение количества банков, что привело к повышению нагрузки на Фонд гарантирования вкладов физлиц и увеличению объёма проблемных кредитов. Смолий к «банкопаду» непосредственного отношения не имеет, однако в Независимой ассоциации банков считают, что регулятору необходимо работать над снижением доли государства в банковском секторе и способствовать активной очистке балансов банков от неработающих активов.

Также вызывает вопросы контроль над инфляцией. «Под конец 2017 года инфляционные процессы в Украине заметно усилились, из-за чего НБУ принял запоздалое и не комплексное решение о повышении учётной ставки», — говорит Егор Киян из МЦПИ.

Оценивали:
Виталий Шапран, член Украинского общества финансовых аналитиков
Егор Киян, эксперт по экономическим вопросам Международного центра перспективных исследований (МЦПИ)
Мария Репко, Дмитрий Яблоновский, эксперты Центра экономической стратегии (ЦЭС)
Елена Коробкова, исполнительный директор Независимой ассоциации банков Украины


Виталий Трубаров руководит ФГИ с сентября этого года. За столь короткое время наверстать упущенное предшественниками за последние десять лет физически невозможно. О необходимости проведения «большой приватизации» говорят из года в год, но план поступления от продаж, которые закладываются в госбюджет, систематически не выполняется. «Неумение продать предприятия влечёт за собой ухудшение привлекательности объектов и снижает их оценочную стоимость», — заключает Егор Киян, эксперт по экономическим вопросам МЦПИ.

Однако уже в первые месяцы работы Трубарову удалось провести успешные конкурсы по приватизации остававшихся в госсобственности миноритарных пакетов облэнерго. Вполне предсказуемо, что их покупателями стали мажоритарные собственники, однако до этого акции лежали мёртвым грузом.

Как отмечают в ЦЭС, для ускорения большой приватизации Верховной Раде уже в этом году необходимо принять закон о приватизации. Трубаров не только подал на рассмотрение парламента соответствующий законопроект, но и добился одобрения его ВР в первом чтении.

В недавнем интервью Фокусу Трубаров излучал оптимизм. В частности, заявил, что 2018-й может стать годом самой крупной приватизации за всю историю страны, а бюджет от продажи госсобственности получит запланированные 22 млрд грн. В числе объектов, которые должны уйти в частные руки, глава ФГИ назвал и Одесский припортовый завод.

Будет ли у Трубарова шанс реализовать столь амбициозные планы, пока неясно. В ноябре он стал одним из подозреваемых в деле о якобы незаконной приватизации части здания Минагрополитики. По одной из версий, интерес прокуратуры к главе ФГИ связывают с желанием последнего начать приватизацию крупных госактивов, что не вызвало энтузиазма у политиков и чиновников, контролирующих теневые потоки от гос­активов. Владимир Гройсман пока не увидел в произошедшем оснований для отстранения чиновника.

Оценивали: 
Виталий Шапран, член Украинского общества финансовых аналитиков
Мария Репко, Дмитрий Яблоновский, эксперты Центра экономической стратегии (ЦЭС)
Егор Киян, эксперт по экономическим вопросам Международного центра перспективных исследований (МЦПИ)


В начале 2017 года главу ГФС Романа Насирова отстранили от должности до окончания расследования Специализированной антикоррупционной прокуратурой и Национальным антикоррупицонным бюро «газового дела» беглого нардепа Онищенко. С тех пор ГФС с приставкой «и.о.» руководит Мирослав Продан, в прошлом заместитель начальника Центрального офиса по обслуживанию крупных налогоплательщиков, начавший карьеру фискала во времена Януковича на винницкой таможне.

Ещё со времён работы «в полях» СМИ регулярно связывают Продана со схемами по экспорту орехов по заниженной таможенной стоимости. Коррупция и злоупотребления на таможне становятся основными претензиями к чиновнику со стороны членов Комитета ВР по таможенной политике.

«Таможенное направление работает только как налоговое, на сбор пошлин в бюджет, да и то недостаточно эффективно», — считает Оксана Продан.

Резонансным оказался и публичный конфликт между Проданом и главой Антимонопольного комитета Юрием Терентьевым. Последний заблокировал тендеры на поставку для таможни сканирующего оборудования из-за того, что в финал торгов вышло всего два участника. Много вопросов вызывает и кадровая политика Продана. Например, попытки протянуть на должность главы департамента по организации борьбы с таможенными правонарушениями Василия Поезда, который запомнился бизнесу ещё со времён работы в «Минсдохе» Александра Клименко. Достаточно спорны и идеи Продана по отмене упрощёнки, а также переводе предпринимателей на общую форму налогообложения.

Впрочем, по мнению Владимира Дубровского, старшего экономиста «CASE Украина», заявления Продана об отмене «упрощёнки» — скорее попытки отвлечь внимание от реальных проблем ведомства. «Налоговая милиция так и не была расформирована, система блокировки налоговых накладных работает плоховато, и очень большие подозрения, что в значительной мере из-за саботажа налоговиков. Остальным реформам азаровское детище сопротивляется изо всех сил, так что они даже не двигаются», — говорит экономист.

Впрочем, объективные показатели работы ГФС при Продане неплохие. В 2017 году сборы основных налогов по сравнению с прошлым годом увеличились. Правда, как объясняет Егор Киян из МЦПИ, увеличение налоговых поступлений спровоцировано инфляцией и ростом заработной платы, в том числе минимальной.

Оценивали: 
Елена Коробкова, исполнительный директор Независимой ассоциации банков Украины
Оксана Продан, член Комитета ВР Украины по вопросам налоговой и таможенной политики
Владимир Дубровский, старший экономист «CASE Украина»
Виталий Шапран, член Украинского общества финансовых аналитиков


На фоне всего экономического блока НКРЭКУ в рейтинге выглядит аутсайдером. Причина низких оценок — формула «Роттердам+», которая позволила владельцу СКМ Ринату Ахметову заработать сверхприбыль на поставках угля, введение абонплаты за пользование газораспределительными сетями, повышение стоимости подключения к электросетям в шесть раз для большинства промпотребителей.

По оценке Егора Кияна из МЦПИ, деятельность НКРЭКУ в 2017 году также запомнилась конфликтами с властью из-за проблем с формульным образованием тарифов, снижением норм потребления ресурсов для домохозяйств, задержками выдачи разрешительных лицензий и перебалансировкой мощностей разных типов электростанций. Кроме этого, Киян напоминает об отсутствии кворума в НКРЭКУ. Например, в ноябре 2017 года заседания комиссии срывались, работа органа была заблокирована.

Неоднозначная деятельность НКРЭКУ привлекла к себе внимание антикоррупционных органов. В августе детективы НАБУ нагрянули в офис ведомства с обыском по факту злоупотребления служебным положением. Глава НКРЭКУ Дмитрий Вовк все обвинения в свой адрес отрицает и надеется, что аудит Секретариата европейского энергетического сообщества, который пройдёт в НКРЭКУ до конца года, прояснит ситуацию.

Однако Юрий Корольчук, глава наблюдательного совета Института энергетических стратегий, поясняет, что НКРЭКУ пришлось работать в крайне сложных условиях. Традиционно этот орган пытаются использовать в своих интересах и политики, и олигархические структуры. На его взгляд, Вовку удалось превратить Нацкомиссию в сугубо бюрократическую структуру. Это позволило находить компромисс между властями и участниками рынка и устанавливать тарифы даже в условиях явной нехватки членов комиссии.

Также в числе положительных моментов  деятельности ведомства Вовка. Опрошенные эксперты называют относительно стабильное энергообеспечение Украины в условиях блокады ОРДЛО, стимулирование «зелёной» энергетики и шаги по синхронизации работы украинских и зарубежных энергосетей.

Оценивали:
Юрий Корольчук, глава наблюдательного совета Института энергетических стратегий
Андрей Герус, эксперт в области энергетики Центр глобалистики «Стратегия ХХІ»
Егор Киян, эксперт по экономическим вопросам Международного центра перспективных исследований (МЦПИ)

focus.ua


Шановним патріотам і тим, хто бажає підтримати Україну і знати набагато більше ?!!!!

Підтримай українский проект –лайк на сторінку, ставай одним з нас, ставай поруч з нами!!! Слава Україні!

Приєднуйтесь до обговорення новин у Фейсбуці:  Група УКРАЇНЦІ – ЄДНАЙМОСЯ! Фейсбук. Підтримай Україну! Тисни лайк та поширюй!

Приєднуйтесь до обговорення новин у Фейсбуці: POLITINFO

Уважаемая Оксана! Пишут вам русскоязычные украинцы Донбасса, которых Ваш кум Владимир Путин настолько эффективно “защитил” от “бандеровцев”, что мы не смогли находиться на территории самого “свободного” государства “ДНР”, бросили свои дома и работу и переехали на съемное жилье, находящееся как раз на той территории Украины, которая находится под “киевской хунтой”.

Ваш, Оксана, недавний пост о “притеснении и ограничении” русского языка в Украине вызвал весьма неоднозначную оценку. Слишком уж веет от этих слов “самым вежливым” президентом Путиным, который, как вы помните, прислал свои войска в Крым и на Донбасс под “благородным” предлогом “защиты русскоязычного населения”. Результат данной “защиты” налицо: поедьте на “освобожденные” территории и посмотрите, в какое запустение привели их боевики “русского мира”. И сколько бы ваш благоверный супруг Виктор Медведчук ни критиковал нынешнюю украинскую власть, то, что вы увидите в Донецке и Луганске, не идет ни в какое сравнение со “зверствами хунты”, на которые постоянно жалуются Путин и его соратники…Попробуйте, Оксана, в “освобожденном” Крыму или, тем более, в “ЛНР” и “ДНР” надеть кулончик с трезубцем, подойти к камуфлированным воякам вашего кума Путина и поприветствовать их на украинском языке. Тогда вы увидите, что такое настоящее притеснение.

В Сети до сих пор можно найти новости, а также фото и видеоматериалы о том, как “славные” российские воины устраивают на востоке Украины отжимы, пытки, убийства и высказывают слова ненависти Украине. Отправляют “на подвал” украинских преподавателей, предпринимателей и даже футбольных болельщиков (про военных и говорить не стоит). И не просто сокращают квоты на радио или ТВ, а вообще закрывают украинские СМИ и “каленым железом” выжигают все украинское. Почему за 3,5 года войны вы НИЧЕГО не сказали об этом? Вы ни разу не осудили откровенный грабеж вашей страны, преступную “национализацию” в Крыму, беспредел на Донбассе и вранье Путина о том, что “российских войск там нет”.

Конечно, вы же его кума, неудобно… Сейчас, Оксана, вы старательно удаляете критику в свой адрес, которую многие пользователи высказывают под вашим постом о “притеснении” русского языка. Но вы не сможете скрыть правду, не удалите объективную реальность. Если боитесь ехать на воюющий Донбасс, можете спокойно поехать в Россию и посмотреть, какая квота там на радио и ТВ украинского языка. И это несмотря на то, что в составе РФ есть целый регион, который раньше находился в составе Украины, и где по-прежнему проживает украиноязычное население!

Какое количество в России украиноязычных СМИ? Сколько в последние годы на территории РФ выпущено книг, учебников, журналов на украинском языке? Этот вопрос вы можете задать прямо своему “вежливому” куму, причем при личной встрече – вы же с мужем к нему вхожи, не то что обычные люди! Спросите у него, посмотрим, что он вам ответит. Или слабо? Зато мы, украинцы Донбасс, можем свободно говорить по-русски и писать в украинских СМИ на русском языке. Поэтому, дорогая кума президента России, на чистом русском языке просим вас не спасать нас, русскоязычных, а уехать в Россию и спасти там украинский язык!

К слову, мы очень рады что вас, Оксана, выгнали из шоу “Х-фактор”. Считаем, что с такой “принципиальной” позицией, когда вы видите соринки в глазу Украины, но не видите бревен в глазах России, вы просто не заслужили и не должны представлять Украину на таком важном конкурсе. Для нас, жителей украинского Донбасса, будет просто стыдно видеть вас на телеэкране.

“На чистом русском языке просим вас не спасать нас”- жители Донбасса обратились к жене Медведчука и куме Путина Оксане Марченко

Анфиса Гапотченко


Шановним патріотам і тим, хто бажає підтримати Україну і знати набагато більше ?!!!!

Підтримай українский проект –лайк на сторінку, ставай одним з нас, ставай поруч з нами!!! Слава Україні!

Приєднуйтесь до обговорення новин у Фейсбуці:  Група УКРАЇНЦІ – ЄДНАЙМОСЯ! Фейсбук. Підтримай Україну! Тисни лайк та поширюй!

Приєднуйтесь до обговорення новин у Фейсбуці: POLITINFO

Как известный музыкант оказался в топ-3 кандидатов в президенты.

На прошлой неделе четыре авторитетных украинских социологических центра (КМИС, SOCIS, «Рейтинг» и Центр Разумкова) обнародовали результаты проведенного совместно исследования.

Вопросы гражданам ставили традиционные: за кого они собираются голосовать на предстоящих парламентских и президентских выборах. Однако ответы людей на этот раз создали маленькую сенсацию. Третье место в президентском рейтинге внезапно занял рок-музыкант Святослав Вакарчук. Лидер группы «Океан Эльзы», который до сих пор нигде не заявлял о своем намерении идти в политику и тем более участвовать в президентских выборах, получил 12% поддержки.

В современных реалиях это очень высокий результат. Для сравнения: нынешний президент Петр Порошенко в том же опросе занял первое место, но получил при этом лишь 16,1%. То есть только на 4% больше, чем Вакарчук. Второе место у Юлии Тимошенко с результатом 14,4%. При этом Вакарчук оказался единственным из тройки, чей рейтинг от одного опроса к другому демонстрирует уверенный рост. У президента он, наоборот, постепенно снижается. А Юлия Владимировна, похоже, уперлась в потолок, выше которого прыгнуть уже не может.

Ситуация курьезная не только потому, что Вакарчук не политик. В конце концов, артисты, спортсмены и шоумены очень часто превращаются в успешных политиков во всем мире. В США губернаторами не раз становились известные актеры вроде Арнольда Шварценеггера и Джесси Вентуры, в Италии одним из самых популярных и влиятельных политиков является комик Беппе Грилло, а известного в недавнем прошлом футболиста «Милана» Джорджа Веа вообще избрали президентом Либерии. Но с Вакарчуком другое дело. Он вообще не позиционирует себя как политик.

Если тот же Грилло в своих выступлениях постоянно обсуждал политику и издевался над политиками, то творчество Вакарчука всегда была подчеркнуто аполитичным. Тексты на остросоциальную тематику он не писал, даже известная «Я не здамся без бою» по содержанию является отнюдь не песней протеста. В ток-шоу не выступал. Определенный всплеск политической активности певца наблюдался в середине 2000-х, когда Вакарчук сначала поддержал Майдан, а затем прошел в Верховную Раду по спискам «Нашей Украины». Но парламентская работа музыканта не захватила. Уже через год он сам отказался от мандата.

Трудно сказать, насколько музыкант вообще интересуется политикой. Со своими поклонниками Вакарчук общается преимущественно через Twitter, а эта социальная сеть, учитывая ее технические особенности, не предусматривает многословия. Актуальные политические события в Украине певец почти не комментирует. Что думает он о политической реформе, скандале с НАПК и новом руководителе ГБР? Думает ли что-то по этому поводу вообще? Нам это неизвестно. Твиты Вакарчука в целом мало отличаются от месседжей среднестатистического украинского пользователя социальных сетей.

Почему же социологи вообще решили включать лидера группы «Океан Эльзы» в своих исследованиях наряду с политиками? Почему этой славы не удостоился, например, Олег Скрипка? Или тот же Владимир Зеленский, которому также прочат политическую карьеру? С этим вопросом Тиждень обратился к социологам, но четкого ответа на него мы получить так и не смогли.

В частности, директор социологической службы Центра Разумкова Андрей Быченко объяснил, что Вакарчука включают в опросы автоматически, потому что кто-то когда-то придумал это делать. «Если вы отслеживали связанные с президентскими выборами рейтинги в течение какого-то времени, то могли заметить, что Святослав Вакарчук появляется в списках не впервые. Честно говоря, я даже и не припомню, кто его в рейтинги поставил первым и когда это произошло. По каким причинам, могу только догадываться. Очевидно, что этот человек ассоциируется с политикумом и не принадлежит ни к одной из нынешних политических сил. То, что называется „новые лица“. Как по мне, выбор нового лица был достаточно правильным: его знали. Когда говорят, что украинцам нужно видеть новое лицо в политике, это правда. Но не вся. За совершенно неизвестных людей не будут не голосовать. А Вакарчук является не только музыкантом, но и человеком, которого определенные категории общества связывают с политикой», — рассказал Быченко.

Таким образом, получается своеобразная вариация анекдота о том, как выдать дочь Рокфеллера замуж за простого мужика из деревни. Общество считает Вакарчука политиком, потому что социологи включают его в опрос, а сам Вакарчук может стать политиком после того, как узнает о результатах исследований и убедится, что имеет для этого все шансы. Неплохая иллюстрация того, как современные медиа-технологии формируют реальность.

Впрочем, есть и другая, конспирологическая версия появления в опросах фамилии Вакарчука. Якобы ажиотаж вокруг него намеренно раздувают олигархи, которые готовятся запустить в Украине новый популярный политический проект. А при оптимальном раскладе могут продвинуть своего человека и на должность президента. Называется даже конкретная фамилия Виктора Пинчука, который якобы стоит за солистом «Океана Эльзы», но эта информация ничем не подтверждена и пока остается на уровне слухов. Есть версия, что кукловод упомянутого политического проекта — российский олигарх львовского происхождения Михаил Фридман, «отец» «Альфа-Групп» и спонсор известного фестиваля Alfa Jazz Fest, который ежегодно проходит во Львове. Впрочем, и это суждение не имеет никаких фактических доказательств.

Так или иначе, а всерьез говорить о выдвижении популярного музыканта в президенты пока рано. Зато результаты социологического опроса заставляют задуматься. Высокий рейтинг Святослава Вакарчука свидетельствует о том, что украинское общество устало от традиционных политиков и все меньше им доверяет. Вакарчук — выбор тех, кто хотел бы проголосовать против всех. Это голос против системы.

В то же время о реальных способностях музыканта управлять государством или заниматься законотворческой деятельностью думают меньше всего. И можно сколько угодно апеллировать к рациональности. Если в президентском рейтинге является Олег Ляшко и Вадим Рабинович, почему бы там не быть и Святославу Вакарчуку? Он хотя бы не сидел в тюрьме, а это для кандидата в президенты Украины уже большой плюс.

Низкий уровень доверия к политикам делает появление таких фигур, как Вакарчук, вполне ожидаемым. На аргумент его поклонников «а чем другие лучше?» возражений, по сути, нет. Действительно, чем? Опыт работы во власти давно уже не является для украинского политика преимуществом, а, наоборот, скорее играет против него. Потому что успешным опытом такой работы могут похвастаться единицы, зато вляпаться в коррупционные скандалы успели почти все. Избирателю хочется видеть новые лица, ведь нынешние лидеры соцопроса пришли в политику еще 15-20 лет назад и за это время ничего выдающегося не показали. Голосуют за них люди, скорее, от безысходности, потому что других нет.

Если лидер ОЭ все же решится заниматься политикой и баллотироваться в президенты, ему придется решать серьезные задачи. С нуля строить команду. Подбирать людей, которые смогут в случае его успеха стать депутатами или министрами в правительстве. На сегодняшний день у далекого от политики Вакарчука таких людей нет. Но любого политика делает его команда. Неумение искать себе попутчиков — распространенная болезнь в украинской политике.

Выборы — это соревнование не только конкретных кандидатов, но и команд. Сегодня Вакарчук — чистый лист. Критиковать его практически не за что, ведь в своей области он действительно профессионал, а реальной политикой пока, по сути, не занимался. Впрочем, как только Вакарчук подтвердит свои президентские и парламентские амбиции, как только начнет набирать в свою команду людей, романтический ореол вокруг его имени может быстро развеяться. Особенно если в окружении музыканта появятся люди не с такой чистой репутацией, как у него самого.

Денис Казанский, опубликовано в издании Тиждень.UA


Шановним патріотам і тим, хто бажає підтримати Україну і знати набагато більше ?!!!!

Підтримай українский проект –лайк на сторінку, ставай одним з нас, ставай поруч з нами!!! Слава Україні!

Приєднуйтесь до обговорення новин у Фейсбуці:  Група УКРАЇНЦІ – ЄДНАЙМОСЯ! Фейсбук. Підтримай Україну! Тисни лайк та поширюй!

Приєднуйтесь до обговорення новин у Фейсбуці: POLITINFO

Лідерка «Батьківщини» визнала аргументи надані спецслужбами, як дуже важливі та небезпечні, і закликала міняти владу на виборах, котрі, навіть якщо не стануться позачергово, вже не так далеко.

Юлія Тимошенко в ефірі мураєвського телеканалу NewsOne заявила, що в Києві “знаходяться десятки тисяч неукраїнського громадян, які в своїй країні ходять в погонах”, повідомляють Патріоти України. При цьому послалась на “закриті дані” Служби безпеки України”.

“І як тільки якась хвиля революції підніметься, причому абсолютно законно, справедливо, із справедливими вимогами, цим може скористатися країна-окупант, і це може завершитися для України трагічно”, – підкреслила Тимошенко.

Лідер “Батьківщини” нагадала, що у людей “величезна кількість зброї на руках”.

“Тому нам потрібно набратися, на жаль, терпіння, і нам потрібно готуватися до термінових президентських і парламентських виборів. А зараз тільки чесні вибори, не сфальсифіковані вибори, не підкуплені вибори, не вибори “по-порошенківськи” можуть дати серйозне перезавантаження влади в країні і дати новий шлях розвитку держави”, – підсумувала Тимошенко.

Нагадаємо, вибори президента України і вибори до Верховної Ради України мають відбутися менше ніж за два роки. Було б тільки за кого голосувати, а не тасувати колоди зі старих добре відомих обличь.


Шановним патріотам і тим, хто бажає підтримати Україну і знати набагато більше ?!!!!

Підтримай українский проект –лайк на сторінку, ставай одним з нас, ставай поруч з нами!!! Слава Україні!

Приєднуйтесь до обговорення новин у Фейсбуці:  Група УКРАЇНЦІ – ЄДНАЙМОСЯ! Фейсбук. Підтримай Україну! Тисни лайк та поширюй!

Приєднуйтесь до обговорення новин у Фейсбуці: POLITINFO

 

Багатьох цікавить, що зараз робиться на Московії? А там — “сталінград” та кульмінація, які триватимуть до президентських виборів. Захід та Україна навмисно створили цю точку кипіння під лютий-березень 2018 року. В чому суть?

•Миротворці та реінтеграція Донбасу. У грудні пройде ще одна зустріч Волкера зі Сурковим. До цієї зустрічі можна ухвалити (за узгоджених дій США та України) так званий “хорватський” закон Турчинова у другому читанні.

Поясню, що я називаю “хорватським” варіантом. Я не прогнозую на сто відсотків силову військову операцію типу “Oluja” на Донбасі проти квазі-республік. Сенс у тому, аби ворог не знав: буде така операція чи ні. Ворог має знати лише, що:

а) українське військо достатньо сильне для такої операції;
б) закони України дозволяють її провести (друге читання);
в) США підтримують цей сценарій.

Знаком (сигналом) підтримки США буде ухвала про надання зброї Україні. Ба навіть сам факт надання зброї не означає обов’язковість самої військової операції.

•Зброя для України. Документи не просто вже готові для підпису на столі. Вони є одним із чинників підведення кульмінації на лютий-березень.

•Звіт міністерства фінансів США про майно та активи усього оточення Путіна

•Одинадцятий пакет санкцій США проти Московії, набуває чинності 29 січня 2018. Він стосується всього оборонниго комплексу та всіх спецслужб Московії.

•Трибунал стосовно авіатеракту проти малайзійського літака рейсу MH17 в місті Гааґа.

•Розслідування стосовно авіатеракту проти урядового польського літака під Смоленськом.

•Оплата Московією $18 мільярдів міжнародним кредиторам вже у грудні 2017.

•(Сюрприз. Напишу про нього 1 січня 2018 року)

Ось такий “сталінград” від Заходу та України акурат до президентських виборів у Московії. Путін може ще торгуватися, а може готувати на березень “горбачова”.

Саме тому ми бачимо й загострення, створене Москвою довкола України.

Кинуто до бою Угорщину (кілька політичних партій), Польщу (невелика аґентурна мережа), Білорусь і всі внутрішньо-українські “консерви”. Та бензину катма. Драйву немає. Віри у перемогу зась. Замовлення посіпаки відпрацьовують без ентузіазму.

Особисто я є спокійним та впевненим, що для України все складається так, як треба. І вам раджу.

Олег Пономар


Шановним патріотам і тим, хто бажає підтримати Україну і знати набагато більше ?!!!!

Підтримай українский проект –лайк на сторінку, ставай одним з нас, ставай поруч з нами!!! Слава Україні!

Приєднуйтесь до обговорення новин у Фейсбуці:  Група УКРАЇНЦІ – ЄДНАЙМОСЯ! Фейсбук. Підтримай Україну! Тисни лайк та поширюй!

Приєднуйтесь до обговорення новин у Фейсбуці: POLITINFO

Ситуація навколо першого заступника державної міграційної служби  України Діни Пімахової не здорова, адже змушувати людину взяти хабар, тиснути, будучи працівником органів, не професійно, як для топ-рівня антикорупційних слідчих.

Такою думкою журналісту видання Persona.Top  поділився експерт Міжнародної асоціації антикорупційних органів та ГО «Союз експертів по боротьбі з корупцією» Сергій Ніжинський, коментуючи нещодавню спецоперацію НАБУ, яка закінчилася скандалом.

Юрист вважає, що топ-антикорупційні структури мали б розслідувати, аналізувати, стратегічно мислити та  включати ерудицію. Саме ці якості, на думку Ніжинського, відрізняють дільничного радянської системи від реформаторських кадрів, які держава шукає зараз.

– Закон України «Про засади запобігання та протидії корупції» не передбачає хабар як єдиний вид корупції, – пояснює кандидат юридичних наук. –  Нагадаю, що до основних форм «високорівневої» корупції згідно вищевказаного закону відносяться: корупційний лобізм; корупційний протекціонізм і фаворитизм; таємні внески на політичні цілі, внески на вибори з наступними «дивідендами» у вигляді високих державних посад; перехід державних посадових осіб на керівні посади комерційних структур, які вони, перебуваючи при владі, підтримували за державний рахунок; поєднання державної служби з комерційною діяльністю; роздавання податкових пільг; надання монополії щодо певного виду комерційної діяльності; перешкода в отриманні спеціальних дозволів, ліцензій на зайняття певними видами діяльності (так званий «державний рекет», або торгівля дискреційною владою); призначення на відповідальні державні посади тощо.

Розслідування корупційних злочинів потребує аналітичних, розумових, ерудованих здібностей. В цьому , і є  сенс оновлення системи – мати спеціалістів із подібними вміннями, а не в лоб сунути хабар.

Найбільш уразливими сферами «високорівневої» корупції є: бюджетна сфера (у тому числі міжнародна валютна допомога);приватизація державного майна;паливно-енергетичний сектор; контроль над тіньовою економікою та нелегальним бізнесом;розподіл державної власності, землі та природних багатств України; митна сфера. Звичайно, що розслідування цих корупційних злочинів потребує аналітичних, розумових, ерудованих здібностей, але в цьому і є  сенс оновлення системи – мати спеціалістів із подібними вміннями, а не в лоб сунути хабар.

Окрім цього, Сергій Ніжинський додав, що між правоохоронними органами немає необхідної взаємодії та розуміння.

– На жаль, громадянське суспільство зараз не розуміє різниці між поліцією, НАБУ,СБУ, ГПУ і т.д. через подібні дії.  Тому потрібно налагодити комунікацію між собою в структурах, а потім це пояснювати суспільству.

persona.top


Шановним патріотам і тим, хто бажає підтримати Україну і знати набагато більше ?!!!!

Підтримай українский проект –лайк на сторінку, ставай одним з нас, ставай поруч з нами!!! Слава Україні!

Приєднуйтесь до обговорення новин у Фейсбуці:  Група УКРАЇНЦІ – ЄДНАЙМОСЯ! Фейсбук. Підтримай Україну! Тисни лайк та поширюй!

Приєднуйтесь до обговорення новин у Фейсбуці: POLITINFO

10 липня 2017 року два журналісти – Деніс Бігус та Христина Бердинських – возили квіти в НАБУ для «агента Катерини», яка впродовж півроку умовляла народного депутата Рознеблата взяти в неї гроші від імені міфічної фірми.

Звісно, якби б у Бігуса та Бердинських були бодай зачатки правосвідомості, вони б знали, що те, чим займається «Катерина», іменується провокацією підкупу й за це Кримінальний Кодекс України передбачає позбавлення волі на строк від 3 до 7 років. А якби вони були б справжніми журналістами-розслідувачами, то перед тим, як возити квіти, спочатку б з’ясували, де саме живе «Катерина» та на які гроші.

Так ось, ця штатна негласна співробітниця НАБУ, як виявилось, проживає в Конче-Заспі, неподалік від своєї матері, яка також мешкає в цьому елітному селищі, і у позаробочий час заробляє в дуже цікавий, але не в дуже законний спосіб. До речі, її колишній чоловік – екс-міліціонер – був упійманий на хабарі, тож «Катерина» з корупційними злочинами знайома, що називається, з перших рук. На фотографії – 4 автомобілі «Катерини», які були виявлені в неї вдома під час обшуку і про які ані Бігус, ані Бердинських чомусь досі не розповіли читацькій та глядацькій громадськості. Обшук проводився, як вже всі знають, у зв’язку з тим, що «Катерина» разом з іншими колегами по, так би мовити, антикорупційній роботі, брала участь у діяльності організованого злочинного угруповання, що займалось підкупом державних службовців.

«Maserati», два «Porsche», «Lexus» – ось як заможно живуть оперативні співробітники НАБУ.

Фото Volodymyr Boiko.

Фото Volodymyr Boiko.

Фото Volodymyr Boiko.

З метою конспірації «Катерина» (за паспортом – Катерина Сивоконь) оформила всі свої автомобілі на свою матір. А я переконаний, що це – оперативний транспорт Національного антикорупційного бюро України, який використовується для того, щоби агентеси могли втиратись у довіру до високопоставлених корупціонерів.

Volodymyr Boiko


Шановним патріотам і тим, хто бажає підтримати Україну і знати набагато більше ?!!!!

Підтримай українский проект –лайк на сторінку, ставай одним з нас, ставай поруч з нами!!! Слава Україні!

Приєднуйтесь до обговорення новин у Фейсбуці:  Група УКРАЇНЦІ – ЄДНАЙМОСЯ! Фейсбук. Підтримай Україну! Тисни лайк та поширюй!

Приєднуйтесь до обговорення новин у Фейсбуці: POLITINFO

Говорити про історію української митниці останніх років без емоцій складно. Все, що відбувається сьогодні з одним із символів суверенітету держави, можна охарактеризувати тільки одним словом – трагедія. Але емоцій сьогодні й так забагато. Хто з Бандерою, хто зі “Сватами”.

Все менше фахових предметних дискусій та раціональних висновків. Тому поговоримо мовою цифр. За підсумками жовтня поточного року, Держфіскальна служба переказала до бюджету 61 млрд 629 млн гривень. З них митними органами переказано 30 млрд 56 млн гривень, податковими – 31 млрд 572 млн гривень (з урахуванням відшкодованого ПДВ – 21 млрд 842 млн гривень).

Не будемо зараз вдаватися до аналізу передумов та плачевних наслідків для економіки такої “пропорції”. Це тема для окремої розмови. Зупинимось на іншому – фактично митна служба країни адмініструє рівну з податковою службою суму надходжень до Держбюджету. Служба, до складу якої сьогодні входить 9 917 митників, дає показник служби, до якої входить 29 178 податківців. Служба, яка виконує десятки функцій в цілодобовому режимі на кордоні, дає фіскальний показник людським ресурсом, втричі меншим від самих фіскалів. Починаючи з 2005 року митна служба пройшла через ряд штатних змін.

Кордон без замка: навіщо знищується митна служба? 01
2005 рік – чисельність посадових осіб митниці – 17958 осіб,
2012 рік – 15095 осіб,
2015 -11019 осіб( -39%)
2017 – 9917 ( -45%)

Фактично українську митницю скорочено майже вдвічі. (Довідково. Митна служба нашого сусіда-Польщі становить на сьогодні майже 15 тисяч службовців. Країна з зовсім іншими зовнішніми загрозами не скоротила кількісний склад митниці навіть після вступу до ЄС та відкриття західних кордонів. Високофахова служба просто отримала нові, додаткові функції). Не знаю, чи є ще в країні державна служба зі схожим “послужним списком” реорганізацій та скорочень. Але, навіть, в умовах початку бойових дій на східному кордоні безпідставне скорочення митників тривало.

Кордон без замка: навіщо знищується митна служба? 02

З 2007 року чисельність п/о митниці скорочено на 45 % ( 8041 особа)
За період бойових дій чисельність посадових осіб митниці скорочено на 5 тис. 178 осіб 

За своїм кількісним складом колишня Держмитслужба, а нині сегмент імпотентної ДФС, сьогодні зрівнялася з Держпродспоживслужбою та Держгеокадастром (діаграма 4).

Кордон без замка: навіщо знищується митна служба? 03

На 2017 рік чисельність  центрального апарату МВС – 2650 осіб, ДФС -1676, Мін‘юста -1157,
Адміністрації Держслужби спецзв’язку – 815, адміністрації Держприкордонслужби – 497, Держкомстату – 485, Казначейства -324, Держпродспоживслужби – 300, Держгеокадастру – 274, Пенсійного фонду -183
Чисельність територіальних органів на 2017 рік:  ДФС – 39502, 
Мінюст- 16615, Адміністрація Держслужби спецзв’язку – 4217, Держкомстат -7851, Казначейство -12983, Держпродспоживслужба – 9253,Держгеокадастр -9750, Пенсійний фонд – 25439 осіб

Кордон без замка: навіщо знищується митна служба? 04

Жодною мірою не хочу принизити роль цих держслужб в системі держуправління. Але, чи можна порівняти складність виконуваних завдань, місце в системі національної безпеки? Впевнений – ні. Після створення Мінздоху, потім ДФС, ми продовжуємо бути свідками фактичного знищення державоутворюючого інституту країни – її митниці. На жаль, точку неповернення пройдено. Останні три роки були надзвичайно “продуктивними” для зусиль руйнівників. Відновити неможливо. Тільки відбудовувати знову. Фактично, з тих же стартових умов, що й в середині 90-х, коли було створено дійсно ефективну систему митних органів країни. Як варіант, через створення Національної митної служби. Але це, знову-таки, тема для окремої великої розмови.

І останнє. Наказом в.о. голови ДФС N 784 від 17.11.17 р. значно збільшено штат (до наказу становив 1 676 одиниць) центрального апарату Служби. Департамент організації протидії митним правопорушеням та міжнародної взаємодії (34 штатних одиниці) збільшено на 1 посаду. В митному аудиті сьогодні працюють аж 10 співробітників. Процес руйнації триває. “Контрабанді – стоп”, кажете? Ну-ну.

Анатолій Макаренко, колишній голова ДМСУИ

censor.net.ua


Шановним патріотам і тим, хто бажає підтримати Україну і знати набагато більше ?!!!!

Підтримай українский проект –лайк на сторінку, ставай одним з нас, ставай поруч з нами!!! Слава Україні!

Приєднуйтесь до обговорення новин у Фейсбуці:  Група УКРАЇНЦІ – ЄДНАЙМОСЯ! Фейсбук. Підтримай Україну! Тисни лайк та поширюй!

Приєднуйтесь до обговорення новин у Фейсбуці: POLITINFO

В листопаді цього року українська делегація у складі працівників Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України та приватні виконавці з України завдяки Організації з безпеки та співробітництва в Європі відвідали Тбілісі з метою вивчення досвіду Грузії щодо реформування системи виконання рішень судів та інших органів.

В рамках візиту відбулись зустрічі з представниками Національного бюро виконання Грузії (НБВ), Поліції з виконання, суддями Верховного суду Грузії, Міського суду Тбілісі та приватними виконавцями Грузії.Система виконання рішень Грузії є змішаною, поряд із державними установами діють приватні виконавці.Контроль за діяльністю установ та осіб, які виконують рішення здійснює Міністерство юстиції Грузії.

Фото Олексій Воробйова.

Фото Олексій Воробйова.

Фото Олексій Воробйова.

Державна система виконання рішень:

Національне бюро виконання (www.nbe.gov.ge) НБВ
НБВ засновано у 2000 році. До цього в Грузії діяли судові виконавці.

НБВ за організаційно-правовою формою є юридичною особою публічного права, яка заснована та керується Міністерством юстиції Грузії. НБВ є автономною у питаннях матеріально-технічного забезпечення, управління персоналом, оперативної діяльності, але підконтрольна Міністерству юстиції та органам судової влади. Всі послуги надаються на платній основ. Кошторис та фінансовий план НБВ затверджується Мінюстом, а прибуток від діяльності перераховується до державного бюджету після покриття витрат. НБВ діє в складі Тбіліського бюро виконання та 8 територіальних Виконавчих бюро. Також до складу НБВ входить Управління виконавчої поліції.

Персонал НБВ розділено на служби та відділи за окремими функціями, застосовано принцип розподілу праці за спеціалізацією.

Прийом на роботу відбувається за результатами конкурсу та стажування кандидата, при цьому стажування після трьох місяців до шести є оплачуваним. Для багатьох посад наявність юридичної освіти не є обов’язковою.Прийняття документів та відкриття виконавчого провадження здійснює окремий відділ, який також за необхідності застосовує забезпечувальні заходи такі як арешт майна. Пошуком та описом майна боржника, оцінкою та передачею майна на реалізацію, проведенням електронного аукціону, стягненням аліментів та штрафів, веденням архіву займаються відповідні групи спеціалістів. Автоматичного розподілу виконавчих документів між всіма працівниками не має, лише в рамках відповідних груп за категоріями виконавчих проваджень.

Фото Олексій Воробйова.

Фото Олексій Воробйова.

Фото Олексій Воробйова.

Поряд із суто виконанням рішень структурні підрозділи НБВ надають ряд послуг:

  • Констатації фактів (наприклад фіксація факту залиття квартири);
  • Посвідчення договорів;
  • Вирішенням спорів в якості арбітражу;
  • Ведення процедур у справах про банкрутство.

Поліція виконання є структурним підрозділом НБВ створена у 2015 році.Поліція діє як на підставі законодавча про виконання рішень так і на підставі законодавства про поліцію Грузії та виконує наступні функції:

  •  Захист правопорядку та працівників НБВ;
  •  Застосування примусових заходів фізичного характеру;
  •  Здійснення демонтажу споруд та конструкцій;
  •  Виконання рішення про виселення або вселення стягувачів самостійно на підставі делегованих НБВ повноважень.

Поліція виконання не наділена повноваженнями проводити оперативно-розшукову або слідчу діяльність. Зафіксовані правопорушення передаються на розгляд в прокуратуру або кримінальну поліцію. Наразі штатна чисельність Поліції виконання складає 40 поліцейських та має збільшитись до 100.Також НБВ активно практикує медіацію з метою виконання рішень у добровільному порядку.

Процесуальні особливості процедури виконання. Електронне виконавче провадження

Всі процеси роботи персоналу НБВ здійснюються в спеціальній комп’ютерній системі, яка включає в себе діловодство, виготовлення процесуальних документів, реєстр виконавчих проваджень та надає доступ до всіх електронних реєстрів Грузії.

В Грузії функціонує реєстр соціально незахищених осіб, які мають низький рівень доходів. За наявності боржника в цьому реєстрі виконавче провадження щодо нього зупиняється.

Виконавці мають доступ до демографічного реєстру з усіма даними про особу включно з фотографією, що полегшує ідентифікацію боржника при виконанні рішення.

Також є повний доступ до реєстрів і баз даних Міністерства внутрішніх справ Грузії, що дає змогу визначити місце проживання боржника, місця скоєння ним адміністративних правопорушень, наприклад за неправильну паркову авто, що дає інформацію виконавцю не тільки про зареєстроване майно боржника, а і про його часті місця перебування.

Також є доступ до реєстрів нерухомого майна та юридичних осіб, баз даних податкової інспекції з інформацією про доходи боржника та джерела їх отримання.

З 2009 року Національний банк Грузії надав доступ виконавцям виключно НБВ до інформації про відкриті боржниками банківські рахунки, з можливістю їх автоматичного арешту та списання коштів в онлайн режимі. Приватні виконавці не мають такої можливості.

Все діловодство ведеться виключно в електронній формі.

Надіслання процесуальних документів та повідомлень сторонам виконавчого провадження відбувається автоматично. Працівник НБВ через електронну систему формує текст повідомлення або процесуального документу, вказує адресатів, підписує документ цифровим підписом і через програму в електронній формі надсилає його безпосередньо до Пошти Грузії, яка самостійно здійснює конвертацію, відправлення та доставку кореспонденції.

Доставка кореспонденції відбувається за адресою до двох разів з фіксацією листоношею факту перебування за адресою (вказується опис вхідних дверей). У разі якщо адресат не отримав лист текст повідомлення розміщується на сайті НБВ, при цьому адресат вважається належним чином повідомленим.
Доступ сторін до електронної системи можливий через будь-які гаджети, за допомогою відповідного ПО Android та Appstore. Виконавець також може завантажувати фото та сканкопії документів через смартфон.

Аукціон 

Реалізація майна боржника відбувається через онлайн аукціон: eAuction.ge, а також через онлайн магазин.
Держателем та власником цього електронного аукціону є Міністерство фінансів Грузії, але права адміністратора має НБВ.

Оцінка майна проводиться працівниками НБВ які мають відповідні повноваження оцінювачів. Після оцінки НБВ формує лот та виставляє його на електронні торги за стартовою ціною 75% від оціненої ринкової вартості майна, крок ставок становить 1% від вартості майна, винагорода НБВ за проведення торгів, яку сплачує покупець становить 5% від вартості майна. У випадку відсутності покупців ціна на повторних торгах складає 50%, при цьому крок ставок складає 2%, а на третіх 0% з кроком у 5% від вартості. Також майно боржника за його та стягувача згодою може бути продано через онлайн магазин за ціною у 80% від оціненої вартості.

Служба захисту інтересів сторін.

З метою добровільного врегулювання та найскорішого виконання рішень НБВ проводить практику медіації. Сторони мають можливість домовитись про розстрочку або відстрочку виконання рішення безпосередньо в НБВ без звернення до суду, але якщо строк не перевищує одного року. За необхідності до цього процесу залучаються органи державної та муніципальної влади. Добровільне врегулювання виконання набирає популярності і так наразі до 80% рішень про виселення боржників вирішуються саме в процесі медіації.

Державні боржники

Борги державних органів або установ виплачуються Міністерством фінансів Грузії, при цьому виконавчий документ направляється на виконання судом. Випадків коли державні установи не сплачували борги або не виконували рішення судів і відповідно виконавчих проваджень щодо виконання таких рішень наразі не має, хоча законодавчо така процедура можлива за загальними правилами будь-якого стягнення.

Взаємодія з судами.

Актуальною особливістю процедур виконання в Грузії є також те що виконавець не потребує дозволу суду на вчинення багатьох виконавчих дій:

  • право доступу виконавця до житла боржника без окремого рішення або дозволу суду;
  • відсутність заборони на відчуження нерухомості боржника через аукціон у випадку проживання в ній дітей;
  • звернення стягнення за доходи або майно боржника від третіх осіб, корпоративні права, цінності у банківських сейфах не потребує дозволу суду.

Також суд не може зупинити торги які вже призначені і проводяться. Це є прерогативою виключно начальника НБВ.

Авансовий та Виконавчий збір.

Авансовий збір при поданні документу на виконання складає 2% від суми боргу до стягнення, при цьому встановлено мінімальний розмір – 50 ларі (приблизно 500 грн.) та максимальний 5000 ларі для фізичних осіб та без обмеження максимального розміру для юридичних осіб. Авансовий збір є частиною Виконавчого збору, а не відноситься до витрат виконавчого провадження.

Виконавчий збір стягується виконавцями Грузії у випадку примусового виконання рішення та складає 7% від розміру боргу. Його розмір може бути знижено до 2% у випадку добровільного виконання в межах строку або приватним виконавцем самостійно. При цьому витрати виконавчого провадження в рамках виконавчого провадження окремо з боржника не стягуються. Для їх стягнення необхідне окреме рішення суду.
Разом з цим в Грузії встановлено строк для добровільного виконання рішення тривалістю 7 днів, виконання рішення протягом якого надає знижку на сплату виконавчого збору.

Загалом виконання рішень державним Національним бюро виконання, завдяки застосуванню новітніх цифрових технологій, доступу до майже всіх баз даних країни, онлайн арешту банківських рахунків, ефективному розподілу праці між працівниками відповідно до функцій та компетенції, достойна оплата праці, наявність власної поліції, відсутність необхідності отримувати дозволи суду на окремі процесуальні дії та відсутність корупції в цій сфері, автономності бюро у фінансових та кадрових питаннях, довели високу ефективність роботи саме державної установи щодо виконання рішень, яка наразі виконує майже 90% всіх рішень в Грузії та за 2016 рік сплатило в бюджет країни еквівалент майже 26 мільйонів доларів США.

Приватні виконавці Грузії.

Вступ до професії на даний час обмежено державою. Всього працює приблизно 40 приватних виконавців на всю країну. Кваліфікаційні вимоги включають в себе обов’язкову наявність вищої юридичної освіти та складання кваліфікаційного іспиту приватного виконавця або судді, що не є обов’язковим для працівників НБВ.

Всього Міністерством юстиції Грузії проведено два кваліфікаційні іспити приватних виконавців у 2009 та 2010 роках. За їх результатами склало іспит та отримало ліцензії близька 50 осіб. Ліцензії є безстроковими.
Приватні виконавці Грузії діють без посвідчень та печатки. Громадяни можуть знайти відомості про них у відповідному реєстрі.

Ліміт суми до стягнення за виконавчим документом, який може бути пред’явлено на виконання приватному виконавцю становить 500 тис. ларі (близько 200 тис. доларів США).

Авансування та стягнення винагороди приватного виконавця також є обов’язковим, але приватний виконавець може надавати клієнту знижку. Зазвичай аванс становить 0,5 – 1% від суми стягнення. Також може бути знижено загальний розмір винагороди з 7%.

Діяльність приватного виконавця прирівнюється до підприємницької і оподатковується 20% податком на доходи, а у випадку перевищення річного обороту розміру 100 тис. ларі також сплачується ПДВ 18%. Приватний виконавець може мати помічників без обмеження кількості, з заробітної плати яких він також утримує та сплачує податки, але помічники приватного виконавця не мають доступу до реєстрів. Витрати на виконання включаються до винагороди приватного виконавця та окремо з боржника не стягуються.

Автоматизована система виконавчого провадження також обмежена для приватного виконавця. Він не має доступу до інформації про банківські рахунки боржників та не може здійснювати онлайн арешт та списання коштів. Також відсутній доступ до реєстрів МВС, нерухомості та юридичних осіб. Для отримання інформації про майно та про банківські рахунки боржників приватний виконавець подає до банків, яких в Грузії всього 14, та інших суб’єктів відповідні письмові запити.

Для списання коштів з рахунків приватний виконавець завіряє платіжні вимоги нотаріально. Також відсутній електронний документообіг приватних виконавців із Поштою Грузії. При цьому оплата за користування автоматизованою системою значна та складає 5000 ларі на рік абонплата та за кожну дію стягується плата 5-50 ларі.Також приватний виконавець зобов’язаний застрахувати свою цивільно-правову відповідальність мінімум на 100 тис. ларі, вартість такого полісу скаладає 400 – 500 ларі.

Аукціон.

Реалізація майна боржника здійснюється приватним виконавцем після оцінки незалежним оцінювачем за тією ж процедурою і на тому ж онлайн аукціоні як і у НБВ. При цьому документи щодо лоту передаються приватним виконавцем до НБВ.

Негативним моментом є авансування послуг Акуціону за рахунок приватного виконавця. Він зобов’язаний заплатити за організацію торгів 1% від суми боргу за виконавчим документом, що є в багатьох випадках економічно недоцільним, якщо вартість майна нижче боргу. При цьому плата за організацію торгів не повертається приватному виконавцю незалежно від результатів таких торгів.

Майже всі приватні виконавці колишні працівники НБВ. Поодинокі адвокати, які на початку реформи прийшли в цю професію припинили діяльність за браком досвіду, практичних навичок та клієнтів. Майже кожний приватний виконавець має Генерального клієнта – банк або фінансову установу, яка передає йому на виконання пакетно всі свої провадження, не всі з яких є перспективними. Також приватні виконавці надають своїм клієнтам знижки за рахунок зменшення винагороди та авансу.

Разом з цим приватний виконавець має право суміщати свою діяльність із будь-якої іншої оплачуваною роботою або підприємницькою діяльністю, чим всі і користуються. Приватні виконавці надають юридичні послуги, працюють адвокатами, викладачами або мають зовсім не пов’язаний із юридичним бізнес. Звичайно при виконанні рішень вони дотримуються принципу усунення конфлікту інтересів і не мають право виконувати рішення щодо себе або якщо зачіпається інтерес їх бізнесу.

Контроль за діяльністю приватних виконавців здійснює Міністерство юстиції Грузії, в складі якого діє Генеральна інспекція виконання рішень. Перевірка діяльності приватного виконавця може бути проведена без будь-яких підстав за власною ініціативою Інспекції. Всього за історію функціонування інституту приватних виконавців їх перевірили один раз але всіх. Дисциплінарними стягненнями є попередження та позбавлення ліцензії. Попередження діє один рік, позбавлення ліцензії по життєво.

Загалом статус та можливості приватних виконавців у порівнянні із працівниками НБВ є обмеженими. Цим пояснюється малий відсоток виконавчих проваджень (10%), які перебувають у них на виконанні. При цьому якість послуг які надають приватні виконавці Грузії своїм клієнтам знаходиться на тому ж рівні.

Таке становище приватних виконавців встановлено політичним рішенням та обґрунтовується державою тим, що на початку діяльності, державний бюджет Грузії почав втрачати суттєві доходи від діяльності НБВ, адже винагорода приватних виконавців залишалась у їх розпорядженні, і доходи від їх податків були значно меншими порівняно з доходами від діяльності НБВ, які отримувала держава. Крім того, болючим є соціальне питання, адже на початку дії реформи багато громадян Грузії було позбавлено житла через реалізацію предметів іпотеки та майна в рахунок погашення боргів.

На даний час дискусії щодо правого статусу осіб, що виконують рішення в Грузії тривають. Наразі функціонує робоча група міністерства юстиції Грузії щодо подальшого реформування цієї системи та прийняття Виконавчого кодексу Грузії.

Олексій Воробйов


Шановним патріотам і тим, хто бажає підтримати Україну і знати набагато більше ?!!!!

Підтримай українский проект –лайк на сторінку, ставай одним з нас, ставай поруч з нами!!! Слава Україні!

Приєднуйтесь до обговорення новин у Фейсбуці:  Група УКРАЇНЦІ – ЄДНАЙМОСЯ! Фейсбук. Підтримай Україну! Тисни лайк та поширюй!

Приєднуйтесь до обговорення новин у Фейсбуці: POLITINFO