Боевые потери Украины и России на фронте в 2019-м году – 111 украинских воинов и до 300 наемников российских оккупационных войск.
Россия завершила процесс выдачи российских паспортов всем военнослужащим оккупационных войск, так что теперь там нет сепаратистов – только российские военнослужащие, статус 1-го и 2-го армейских корпусов такой же как статус ЧВК “Вагнер”, только зарплаты наемников не 200 тысяч рублей, а 15 тысяч.
Итак, за год на 420 километровом фронте Украина понесла боевые потери – 111 воинов (в 2018-м – 133). Список потерь как всегда поименный, публичный, информация о потерях не скрывается. Здесь все понятно.
А вот российская армия поименный список потерь на Донбассе не публикует, поэтому доверять их официальной статистике нельзя, она не проверяемая.
По официальным данным противника, только 1-й корпус “ДНР” потерял 157 убитых. По 2-му корпусу данных нет. Пророссийские ресурсы в соцсетях утверждают, что Россия скрывает потери.
Так, пророссийский паблик во вконтакте Мемориал героев “ДНР-ЛНР” сообщает, что по их данным, подтвержденным фотографиями, убито 428 наемников. И это только те, кто подтверждается сообщениями в соцсетях.
Украинская разведка сообщает – за 2019-й убито 619 наемников.
Авторитетный украинский исследователь Донбасса блогер Necro Mancer ведет поименную базу учета российских потерь, при этом, в отличие от Мемориала Героев “ДНР-ЛНР” и ГУР МО, Necro Mancer разделяет потери на боевые, не боевые, и умерших от ран и болезней. По данным Necro Mancer, закрепленных публичными данными, за 2019-й год уничтожено 250 наемников. Но это только то, что попало в социальные сети.
Какие цифры достоверны?
Думаю, все-таки наиболее достоверна оценка боевых потерь от Necro Mancer, поскольку это поименная и проверяемая база, в которой потери классифицированы. Однако, эта база также не является окончательной – периодически в интернете всплывают данные о потерях за прошлые месяцы и года, которые Necro Mancer затем добавляет. Кроме того, потери граждан РФ, которых вывозят и хоронят в России, не всегда становятся достоянием соцсетей. Тем не менее, в наш век соцсетей и смартфонов, информация в интернет просачивается, и заблокировать ее полностью россияне не могут.
Моя оценка боевых потерь российских войск за 2019-й год на Донбассе – до 300 наемников. К точно идентифицированным боевым потерям от Necro Mancer, думаю, оправданно добавить до 50 наемников, информация о ликвидации которых в соцсети не попала, практика показывает, что новые сведения о потерях противника еще могут всплыть.
Таким образом, соотношение боевых потерь украинских и российских войск на Донбассе 1:3.
Оценка потерь противника является важным фактором оценки реальной боевой эффективности войск и результатов боевого применения вооружения в войне. Это должно быть одним из факторов оценки действий каждого соединения, решений о награждении личного состава, изменений тактики и планирования боевой подготовки. Надеюсь, что когда-то наша армия все-таки начнет делать выводы из анализа военного опыта, и украинское руководство когда-нибудь начнет создавать реалистичную военную доктрину исходя из реальной обстановки.
Встреча Зеленского с Путиным в Париже 9 декабря 2019 года не остановила войну. В течение последнего месяца года боевики продолжали нарушать перемирие. А украинские воины противостояли агрессии, рискуя своим здоровьем, а порой и жизнью – за то, чтобы украинцы на мирных территориях нашего государства спокойно жили и готовились к новогодним праздникам.
На протяжении декабря 2019 года Украина потеряла на фронтах войны за Независимость 9 своих сыновей. Предлагаем вспомнить героев, которые заплатили жизнью за нашу безопасность.
В декабре в боях на Донбассе погибли 9 героев
Денис Волочаева
Денис Волочаев
Денис Александрович Волочаев родился 23 декабря 1981 года в Луганске. Жил в городе Ирпень Киевской области.
Окончил Академию государственной налоговой службы в Ирпене в 2003 году.
Оперативный сотрудник отдела Центра специальных операций “А” СБУ. Один из лучших снайперов Украины.
В 2018-м получил Кубок Украины по практической стрельбе из карабина. На фронте выполнял задачи по контрдиверсионной и контрснайперской борьбе. Кавалер Ордена “За мужество” III степени (22 августа 2016 года) и Ордена “За мужество” II степени (23 марта 2018 года), имел многочисленные ведомственные награды.
Погиб в ночь на 1 декабря 2019 года вблизи села Староласпа в Донецкой области. Согласно официальным сообщениям, группа, в которую входил Волочаев, выполняла боевую задачу по противодействию заходу вражеских ДРГ. Когда спецназовцы уже возвращались после выполнения задания, они подорвались на мине. Напарник Волочаева, Дмитрий Каплунов, погиб на месте. Сообщалось также, что подполковник Волочаев пытался помочь побратиму – и именно тогда получил несовместимые с жизнью ранения. Он умер во время эвакуации.
Указом президента Украины от 3 декабря 2019 года Денису Волочаеву посмертно было присвоено звание полковника и высшая государственная награда – Золотая Звезда Героя Украины.
Павшему герою было 37 лет.
Дмитрий Каплунов
Дмитрий Каплунов
Дмитрий Витальевич Каплунов родился 4 декабря 1980 года. С 2004 года – оперативный сотрудник отдела Центра специальных операций “А” СБУ. Снайпер.
Его отец – действующий полковник Государственной пограничной службы. Родной брат – военнослужащий.
Дмитрий увлекался мотоспортом.
Был отмечен многочисленными государственными наградами, в частности, Орденом “За мужество” III степени (12 октября 2017года).
В результате подрыва мины погиб в ночь на 1 декабря 2019 года в районе села Староласпа Донецкой области. Тело Дмитрия его побратимы не смогли забрать сразу, его захватили боевики “ДНР”. После того, как в соцсетях произошел слив информации о том, кем был и где работал Дмитрий Каплунов, террористы неделю не отдавали его тело. Забрать погибшего героя украинской стороне удалось лишь 7 декабря.
Указом президента Украины от 3 декабря Дмитрию Каплунову было присвоено звание полковника и Героя Украины.
Уже после гибели Каплунова стало известно, что он должен был свидетельствовать против бывших бойцов “Беркута” о событиях 20 февраля 2014 года. Тайный свидетель, которого допрашивали по ходатайству представителя потерпевших, по словам одного из судей Святошинского районного суда города Киева, был залегендирован под именем “Дмитрий”.
Дмитрий Каплунов всего 3 дня не дожил до своего 39-летия.
Дмитрий Темный
Дмитрий Темный
Дмитрий Викторович Темный родился 7 февраля 1991 года в селе Малый Бузуков Смелянского района Черкасской области.
Младший сержант 72 отдельной механизированной бригады имени Черных запорожцев.
На войну попал во второй раз.
Накануне “нормандской встречи” в Париже, 7 декабря в 22.55, враг начал обстрел позиций украинских военных из автоматических гранатометов. Тогда Дмитрий Темный получил несовместимые с жизнью осколочные ранения.
Похоронили погибшего героя в селе Хацки Черкасского района, где он жил с женой и 3-летней дочкой.
Дмитрию Темному было 28 лет.
Андрей Войтович
Андрей Войтович
Андрей Владимирович Войтович родился в 1990 году в селе Квитневе Рожищенского района Волынской области. Жил в Луцке.
В мае 2017 года женился на волонтерке из организации “Волынь SOS” Светлане Чернобаевой, которая переехала в Луцк из Краматорска. Воспитывал двух ее сыновей от первого брака.
Младший сержант 14-й отдельной механизированной бригады служил по 3-летнему контракту. Как рассказывают побратимы, планировал подписывать следующий контракт после завершения текущего.
Андрей Войтович погиб в день, когда Зеленский встречался с Путиным в Париже. Около 22.00 9 декабря он вместе с двумя сослуживцами, Виктором Прусским и Сергеем Сиротой, на позициях в пределах взводно-опорного пункта в районе Золотого подорвался на неизвестном взрывном устройстве. По неофициальной информации, взрыв на ВОПе произошел в результате детонации противотанкового минного шлагбаума во время минометного обстрела. Все трое воинов погибли.
Похоронен герой в селе Квитневе.
Виктор Прусский
Виктор Прусский
Виктор Федорович Прусский родился 26 ноября 1970 года. Жил в городе Ривне.
Младший сержант, командир БМП одного из подразделений 14 ОМБр.
Ранее служил в десантных войсках, в свое время выполнял задачи в Грузии.
Родные рассказывают: на войну Виктор ушел добровольцем. Говорил, что не может сидеть дома, когда на Донбассе гибнут молодые ребята. В 2016-м подписал первый контракт с ВСУ, защищал город Счастье. Дата подписания последнего контракта – 22 мая 2019 года. Тогда же, весной, Виктор Прусский в последний раз был дома. Его приезда родные ждали новогодние праздники.
Сестра погибшего рассказывала журналистам местного телеканала, что брат не любил телефонные разговоры, поэтому домой звонил редко. Последний раз семья общалась с ним за три недели до его смерти: тогда Виктор рассказывал, что тяжело переживает гибель от пули вражеского снайпера своего близкого друга, бойца 14 ОМБр Артема Соколова.
Погиб воин в результате подрыва на неизвестном взрывном устройстве – вместе с Андреем Войтовичем и Сергеем Сиротой. Неофициально бойцы 14 ОМБр рассказывают: подрыв произошел вследствие детонирования минного заграждения из-за обстрела террористами “ЛНР”.
Павшему герою незадолго до смерти исполнилось 49 лет.
У него остались мама и сестра.
Сергей Сирота
Сергей Сирота
Сергей Николаевич Сирота родился в 1997 году в селе Щурин Рожищенского района Волынской области.
Старший солдат 14 ОМБр.
Служил по контракту с 2016 года.
Погиб вечером 9 декабря на ВОПе в окрестностях Золотого в результате подрыва взрывного устройства (вероятно, сдетонировало минное ограждение результате минометного обстрела позиций бригады) – вместе с Андреем Войтовичем и Виктором Прусским. Через несколько дней парень собирался ехать домой в отпуск.
Похоронен в родном селе.
У павшего воина остались родители и двое братьев. А также невеста, на которой Сергей планировал жениться по приезду домой.
Сергей Михальчук
Сергей Михальчук
Сергей Александрович Михальчук родился 27 мая 1998 года в селе Большие Проходы Дергачевского района Харьковской области.
После срочной службы в 2018 году подписал контракт с Национальной гвардией Украины. Служил в Бригаде быстрого реагирования. Старший пулеметчик 2-го взвода разведки спецназначения. Любил спорт.
14 декабря в районе Светлодарской дуги попал под артиллерийский обстрел. Сергей Михальчук прикрыл своим телом побратима, получив многочисленные осколочные ранения. Умер во время эвакуации по дороге в госпиталь.
“Мы потеряли своего побратима и боевого товарища. Он пришел в наше подразделение год назад, пройдя все этапы сложного отбора. Чуткий парень, которого все уважали и любили. У Сергея была девушка, он планировал жениться, но вражеская мина оборвала все планы”, – рассказывал побратим погибшего с позывным “Тренер”.
За проявленное мужество и жертвенность командование Нацгвардии подало представление на присвоение Сергею Михальчуку звание Герой Украины – посмертно.
Похоронен воин на Аллее Героев 18 кладбища в Харькове.
Василий Лисицын
Василий Лисицын
Василий Анатольевич Лисицын родился 1 января 1991 года в Кропивницком. Воспитывался в приемной семье.
В апреле 2018-го был призван на военную службу. Со временем подписал контракт с ВСУ.
Служил в 40 отдельной артиллерийской бригаде водителем-электриком батареи беспилотных авиационных комплексов дивизиона артиллерийской разведки. Был командирован в зону проведения ООС к 28 ОМБр – как механик-водитель.
17 декабря 2019 года около 19 часов вечера погиб в районе Марьинки от выстрела вражеского снайпера в голову. Впоследствии разведка бригады сообщила: снайпер российско-террористических группировок стрелял со стороны Трудовских в оккупированном Донецке, прикрываясь маленькой девочкой, которая играла неподалеку. Эту тактику, отметили в бригаде, враг использует часто, ведь знает, что украинские военные не будут стрелять в ответ, если может пострадать ребенок.
Павший герой похоронен на Аллее Почетных воинских захоронений Ровнянского кладбища в Кропивницком.
У него осталась жена и маленький ребенок.
Герман Соловьев
Герман Соловьев
Герман Игоревич Соловьев родился 29 марта 1994 года в Каменском Днепропетровской области. Жил в Днепре.
Механик-водитель БМП механизированного отделения 93 ОМБр.
Контракт с Вооруженными силами Украины подписал в сентябре 2018-го. Вместе с 93 бригадой выполнял задания вблизи Верхнеторецкого, что в Ясиноватском районе. Незадолго до гибели Германа его бригада вновь зашла в зону ООС – на этот раз на луганское направление.
Погиб 22 декабря 2019-го около 10.40 в результате пулевых ранений, полученных в перестрелке с боевиками на одной из передовых позиций на Луганщине.
“Механик-водитель от Бога. На блокопосту начался обстрел и один патрон зашел в ключицу, вышел через грудь, а второй – в затылок”, – рассказывал побратим погибшего воина “Танкист”.
“Благодаря высокому росту человек имел позывной “Маяк”. Не пил, не курил, очень хороший механик-водитель, золотые руки. Отличный специалист. Сказали – сделал. Таких людей не хватает в армии. Это огромная потеря “, – отметили в сообщении о гибели бойца на странице 93 ОМБр.
Похоронили Германа Соловьева на Аллее славы военного кладбища в Каменском.
Сегодня завершился долгожданный обмен между Киевом и “республиками” Донбасса.
Мы детально транслировали этот процесс. И публиковал его фотохронику. А сейчас “Страна” собрала главные факты о размене пленными, известные на данный момент.
Сколько людей поменяли
Обмен проходил в два этапа. Сначала представители “ЛНР” привезли на контролируемую Украиной территорию своих пленных. Их было 25 человек. А взамен получили 63 заключенных.
Потом Украина привезла оставшихся пленных на территорию блок-поста “ДНР” в Майорске. По данным сепаратистов, им передали 63 человека. А они – 52.
Такие цифры опубликованы на официальных сайтах “ДНР” и “ЛНР”. То есть всего Украина отдала на обмен 123 человека, а получила назад 77.
Правда, с последней цифрой вышла неувязка. Офис украинского президента заявил, что вернул домой 76 украинцев. Одновременно российские СМИ уточнили, что в “ДНР” передали Киеву не 52 человека, а 51.
В самом Донецке этой информации пока не комментируют. То есть скорее всего обмен прошел в итоге по формуле “123 на 76”.
Кто вернулся домой
Со стороны Украины на фото и видео засветились несколько известных персон – 85-летний ученый Мехти Логунов (уехал в Луганск) и спортсменка Дарья Мастикашева (отправилась в Донецк).
Также адвокат Валентин Рыбин подтвердил передачу в “республики” пятерых беркутовцев, обвиняемых в расстреле Евромайдана. Это Олег Янишевский, Павел Аброськин, Алесандр Маринченко, Сергей Зинченко и Сергей Тамтура.
Рыбин подтвердил и выдачу бразильца Рафаэля Лусварги, который воевал за “ДНР” и получил в Украине 12 лет тюрьмы. Позже о “получении” бразильца заявили и в Луганске.
Местный омбудсмен Ольга Кобцева также рассказала, что Украина отдала “ЛНР” несколько граждан России, которые воевали на Донбассе.
Освобожденные со стороны “республик” пока известны не все. Опубликовано только 33 фамилии. Часть из них опубликовали СМИ, часть – омбудсмен Людмила Денисова.
1. Иван Деев;
2. Юрий Евтушок;
3. Эдуард Алоян;
4. Виктория Воронина;
5. Татьяна Горбулич;
6. Владимир Данильченко;
7. Александр Данильченко;
8. Валентина Еременко;
9. Сергей Иванчук;
10. Роман Кортишко;
11. Денис Олийнык;
12. Анастасия Мухина;
13. Александр Пауков;
14. Денис Секацкий;
15. Анатолий Семиренко;
16. Елена Сорокина;
17. Валерий Тарасюк;
18. Андрей Яровый;
19.Роман Фурсов;
20. Виталий Буянов;
21. Вадим Завацкий;
22. Иван Катышев;
23. Юрий Тучин;
24. Валерий Семенов;
25. Евгений Цыганок
26. Богдан Панюшенко
27. Сергей Глондарь
28. Александр Кореньков
29. Василий Жемелинский
30. Владимир Воскобойник
31. Борис Пундор.
32. Ким Доланов.
33. Александр Геймур.
Также известно, что “ДНР” отдала Украине журналиста Станислава Асеева, который с 2017 года находился в тюрьме в Донецке. Об этом сообщил глава НСЖУ Сергей Томиленко.
Кто отказался от обмена
По данным Кобцевой, по время обмена Киева с Луганском Украину отказались покидать девять человек.
В Донецке “омбудсмен” Дарья Морозова заявила, что четыре человека, которых удерживали в “ДНР”, отказались ехать в Украину. Среди них две женщины Ольга Терлецкая и Марина Волкова.
Донецк также заявлял, что Киев вместо 68 человек, передал только 60, предоставив на остальных справки об освобождении.
Морозова упрекнула Украину в том, что отказников нужно было лично привезти на линию разграничения для верификации – однако больших претензий сепаратисты не высказывали, давая понять, что все нормально.
Официально украинская сторона еще не давала раскладов по обмену.
Сегодня на пункте пропуска “Майорск” под Горловкой обменяют пленных. Из которых весомая часть (по крайней мере со стороны Украины) – это политзаключенные.
То есть те, кого судили по политически ангажированным статьям. А не взяли в плен на Донбассе.
Наиболее яркими представителями этой когорты являются пятеро “беркутовцев”, харьковский ученый Мехти Логунов, спортсменка Дарья Мастикашева. Что же до участников конфликта на Донбассе – то, по слухам, в “ДНР” отдадут бразильского наемника Рафаэля Лусварги.
Официально Украина не называет времени, когда начнется обмен. Однако разные инсайдеры сходятся на том, что он произойдет ближе к 11 утра. Штаб ООС уже заявил, что пункт “Майорск” на этот день будет перекрыт для движения.
Киев также пока не раскрывает формулы. Сепаратисты же говорят, что Украина освободит 87 человек, а “республики” – 55.
“Страна” следит за обменом в режиме онлайн.
9:59 На обмене сегодня будет представитель СНБО по Донбассу Сергей Сивохо.
9:50 Еще фото со стороны “ДНР”.
9:44 Под Лукьяновским СИЗО в Киеве тем временем остаются националисты, которые говорят, что будут блокировать вывоз беркутовцев на обмен.
Вряд ли они сами не понимают, что экс-милиционеров Янишевского, Аброськина и Зинченко вывезли из “Лукьяна” еще накануне. Но чего не сделаешь ради саморекламы.
9:35 В Луганске заявили, что окончательная договоренность по спискам была достигнута вчера. Видимо, после вчерашнего суда над “Беркутом”.
9:32 В штабе ООС вчера заявили, что журналистов со стороны Украины на обмене не будет. А фотоотчет потом опубликует Офис президента.
9:27 В “ЛНР” тоже сообщили, что выехали на пункт пропуска “Майорск” для обмена пленными с украинской стороной.
9:23 В “ДНР” уже доставили пленных на пункт обмена.
Государственное агентство Украины по вопросам кино выделит средства на съемки фильма о крушении самолета Boeing на Донбассе летом 2014 года. На сайте учреждения сообщается, что финансирование поступит из госбюджета. Релиз фильма планируется на лето 2020 года.
Производством документальной ленты “Железные бабочки” займется “Творческое объединение Вавилон 13”. Размер государственной поддержки составит 2,3 млн гривен, что составит 54% от общей стоимости фильма.
Проект режиссера и сценариста Романа Любого и продюсеров Владимира Тихого и Андрея Котляра решили профинансировать, поскольку он победил на конкурсном отборе.
“Железные бабочки – шрапнель ракеты БУК, которой россияне летом 2014 года убили 298 пассажиров малазийского рейса МН17, сбив самолет в небе над Донбассом. Мы думали – это конец войны. Все увидели, что российско-украинский конфликт касается всего мира. Однако информационная война запутывает этот случай. Вместо распутать его, фильм безэмоционально исследует процесс”, – сообщили создатели фильма.
Несмотря на недавние переговоры в нормандском формате и подписание Украиной формулы Штайнмайера, люди Суркова открыто говорят, что никакой реинтеграции ОРДЛО в Украину не будет.
Обещают воевать дальше и привычно грозят дойти до Киева.
К примеру, приближённый к Суркову Александр Бородайутверждает, что украинский флаг в Донецк никогда уже не вернётся, что б там не обещали на дипломатических встречах. А сам Сурков на недавней встрече с полевыми командирами боевиков “ДНР” уверял, что Зеленский недоговороспособен, и что ОРДЛО под контроль Украине не отдадут.
Какой смысл в такой ситуации вообще о чем-то говорить с РФ – не ясно. Своих намерений продолжать войну там никто не скрывает.
Пять лет россияне возлагали ответственность за войну на Порошенко. Якобы тому война была выгодна, поэтому он специально не хотел ее закончить. Теперь никакого Порошенко нет, но воинственная риторика сурковских боевиков после смены власти в Украине не поменялась.
Теперь у них уже и Зеленский плохой. Что в очередной раз доказывает: проблема не в конкретном украинском президенте. Москва в принципе хочет уничтожить украинский суверенитет. И война будет продолжаться независимо от того, какая будет фамилия у украинского гаранта.
Политический аналитик и журналист Виталий Портников проанализировал переговоры Трехсторонней контактной группы в Минске, которые должны были завершиться согласованием списка освобождаемых и заключением нового соглашения о перемирии на Донбассе, завершились полным фиаско.
По его словам, президенту РФ Владимиру Путину нужна капитуляция Украины, или же он задействует план смены власти в нашей стране, сообщает UAportal.
“Освобождения пленных до Нового года не будет, нового перемирия – тоже. Вместо этого продлено “перемирие”, которое позволяет российской стороне осуществлять постоянные обстрелы территории, которую контролирует Украина. Только за последние сутки этот режим прекращения огня нарушался семь раз”, – констатировал Портников.
Он отметил ,что результаты последнего саммита “нормандской четверки” в Париже начинают до удивления напоминать результаты предпоследнего саммита, состоявшегося в 2016 году в Берлине – его участником был тогдашний украинский президент Петр Порошенко.
“Порошенко в 2016 году, как и Зеленский в 2019 году, не смог договориться с Путиным ни о чем существенном”, – уточнил он.
Эксперт напомнил ,что именно после саммита в Берлине в Кремле взяли курс на политическую дестабилизацию Украины и смену власти в стране.
“И теперь самое важное – что на самом деле решил предпринять Владимир Путин после очередного фиаско очередного “нормандского саммита”. Захочет “додавить” Владимира Зеленского, чтобы новый украинский президент все-таки капитулировал перед ним на следующей встрече или попытается поскорее заменить Зеленского более уступчивым кандидатом – чтобы провести следующий “нормандский саммит” – пусть даже через несколько лет, а не месяцев – с другим участником от Украины”, – констатировал Портников.
Папа Владимира Зеленского, Александр Зеленский протестующие против действий главы государства и правительства, должны показывать свое недовольство не под Верховной Радой, а в зоне ООС на Донбассе.
А дальше цитата, которая о многом говорит: «Выходят и бе-бе-бе… Пусть эта сволочь идет стреляет в АТО. Пусть эта мразь, которая выступает, идет в АТО. Молодежь вот эта возле Офиса президента, купленная. Идите воевать, гады, а не там стреляйте. А вы говорите: “Демократия, развод”. Идите, защищайте страну, а вы воняете».
Его слова говорят о том, что участников боевых действий они, эта … семейка воспринимает как уголовников, врагов, а само участие в боевых действиях штрафной мерой, наказанием.
В президентском проекте изменений к Конституции по децентрализации власти одни ждали “зраду”, другие – приближения мира на Донбассе.
И тех и у других поданный в Раду еще в пятницу главой государства законопроект вызывал один общий вопрос – есть ли там положения об особом статусе Донбасса.
Проведение конституционной реформы в Украине, предполагающей в качестве ключевого элемента децентрализацию (с учетом особенностей отдельных районов Донецкой и Луганской областей) было одним из политических требований Минских соглашений, подписанных в начале 2015 года.
Принятие особого статуса для Донбасса стало водоразделом и на первой встрече в Нормандском формате для президента Владимира Зеленского. С одной стороны, коммюнике “нормандской четверки”, принятое по результатам парижского саммита, доказывает, что президент согласился закрепить особый статус Донбасса на законодательном уровне.
“Стороны выражают заинтересованность в достижении договоренностей в рамках Нормандского формата (Н4) и Трехсторонней контактной группы по всем правовым аспектам Закона об особом порядке местного самоуправления (об особом статусе) отдельных районов Донецкой и Луганской областей – как указано в Комплексе мер по выполнению Минских договоренностей от 2015 года – с целью обеспечения его функционирования на постоянной основе”, – сказано в документе.
В Комплексе мер, на которое сослались лидеры “четверки”, прописано “проведение конституционной реформы в Украине” и “вступление новой Конституции, предполагающей в качестве ключевого элемента децентрализацию (с учетом особенностей отдельных районов Донецкой и Луганской областей, согласованных с представителями этих районов), а также принятие постоянного законодательства об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей”.
С другой стороны, в поданном Зеленским проекте ни слова о Донбассе. Но если читать проект между строк, то будущие перемены там все же можно найти. Что означает президентский проект изменений к Конституции, анализирует “Страна”.
Децентрализацией и не пахнет
“Если это децентрализация, то я тогда китайский летчик”, – пишет на своей странице в Facebook градоначальник Днепра Борис Филатов.
В поданном президентом проекте с громким названием по децентрализации, на самом деле не так и много от передачи власти на места.
Вместо децентрализации в нем, наоборот, серьезное укрепление президентской вертикали на местах. Благодаря созданию институтов префектов, президент получит право остановить фактически любое решение местных советов, если оно, по мнению этих самих префектов (которых будет назначать президент по представлению Кабмина), противоречит Конституции или угрожает национальной безопасности.
То есть, по сути, президент может через своих представителей блокировать работу любых выборных органов власти и заменять их своим представителем еще до решения суда на основании лишь обращения префекта.
А через суд, находящийся в Киеве, и распускать их. Что является прямой централизацией власти, а не тем, что декларируется в названии законопроекта. Местные органы власти таким образом, оказываются на куда более прочном “крючке” из Киева, чем сейчас.
Параллельно президент задумал перекроить карту Украины. Из Конституции исчезнет перечень областей в нынешнем виде. Более того: законопроектом декларируется возможность установить новые границы областей простым голосованием в парламенте.
“Чтобы было понятно, после таких изменений в Конституцию можно простым парламентским большинством присоединить к Днепру, например, поселок Горького с одной улицей и объявить новые выборы в “новой территориальной общине”. Или присоединить к Запорожью Луну, просто потому, что хочется”, – пишет на этот счет Филатов.
Проект Зеленского в целом выглядит как брат-близнец аналогичного законопроекта по изменениям в Конституцию, который 4 года назад подавал его предшественник Петр Порошенко. Тот проект даже получил одобрительный вывод Конституционного суда и прошел первое чтение в Верховной Раде.
Только там останавливать действие актов мог напрямую президент, а тут президент после представления префектов. И еще в том проекте было прямое упоминание об особом статусе Донбасса, а в нынешнем его нет.
Но несмотря на то, что эти проекты буквально идентичны, сейчас реакция фракции Порошенко на проект изменений в Конституцию от Зеленского оказалась крайне негативной.
“Отменяется демократическая, европейская реформа децентрализации… Президент под видом префектов вводит своих смотрящих.. Вместо народовластия – диктатура. Постсоветские люди во власти решили уничтожить европейскую модель государства и строить нью-СССР с Генсекретарем во главе”, – заявила ближайшая соратница бывшего президента Ирина Геращенко.
А еще одна нардеп от “Евросолидарности” Виктория Сюмар попыталась оправдать бывшего президента, заявив, что когда в первом проекте предписывалось право главы государства отменять действие актов местных органов власти, то был “предохранитель на крайний случай вроде попытки сепаратизма”.
“В законопроекте норма о префектах подана намного мягче, сбалансированнее позиция, чем я хотел. Они фактически не останавливают акты, а приостанавливают. Эта процедура вообще сложна. Они собой суд не подменяют. Автоматически отменяются только акты, касающиеся территориальной целостности страны. Это даже мягче, чем закладывалось в проект 2015 года президентом Порошенко. Здесь абсолютно нет злоупотреблений, прямого вмешательства в деятельность органов местного самоуправления”, – парирует “Стране” народный депутат Виталий Безгин (СН), который возглавляет подкомитет по вопросам административно-территориального устройства в комитете по вопросам организации государственной власти, местному самоуправлению, региональному развитию и градостроению.
По его словам, в проекте Порошенко было куда больше диктатуры, чем в проекте Зеленского.
Член профильного комитета, народный депутат Алена Шкрум (“Батькивщина”) в разговоре со “Страной” отмечает, что проект значительно усиливает полномочия президента под лозунгом децентрализации.
“Офисом нынешнего президента движет та же логика, что и во времена Порошенко: под лозунгом децентрализации еще усилить власть главы государства. Причем это будет происходить не только через эти конституционные изменения, но и другие законы, которые якобы собираются принять. Так, институт префектов требует отдельного закона, иначе не заработает. Но даже сейчас эта более централизованная модель, чем в той же Франции, где тоже есть префекты и вообще сильная президентская республика. У нас же открывается широкое поле для злоупотребления вокруг возможности отмены актов органов местного самоуправления”, – говорит она.
Раскритиковали реформу и в “Оппозиционной платформе – За жизнь”. Татьяна Плачкова в разговоре со “Страной” отметила, что институт префектов получает чрезвычайно широкие полномочия, а это создает условия для узурпации власти президентом.
“Фракция “Оппозиционной платформы – За жизнь” поддерживает реформу децентрализации, но исключительно на добровольных условиях. Предложенные президентом изменения в Конституцию ставят точку в возможности громад объединяться добровольно и дают на проведение местных выборов лишь 90 дней после принудительного объединения. Учитывая, что новый Избирательный кодекс принимается, фактически, в авральных условиях, необходимо будет время для его имплементации. А, следовательно, принудительно созданные громады к первым местным выборам не смогут подготовиться. На мой взгляд, для надлежащей подготовки к ним потребуется не менее года. Если такие выборы все-таки будут проведены, их объективность останется под большим вопросом. Кроме того, законопроектом предусмотрено создание института префектов, назначаемых непосредственно президентом. Учитывая чрезвычайно широкие полномочия, которыми наделяют префектов, по сути под видом децентрализации создаются условия для узурпации власти в его руках”, – говорит “Стране” Плачкова.
В тоже время, источник “Страны” в руководстве одной из облгосадминистраций обратил внимание на существенные перемены в региональной политике в случае вступления этих изменений в силу.
“Сейчас областью фактически руководим мы, областная госадминистрация. Нашего руководителя назначает президент и все топовые фигуры, так или иначе, тоже согласовываются с Киевом. В обновленной же Конституции будет прописана совсем иная логика. Вместо областной администрации будет исполком областного совета, который сам областной совет и будет формировать. И, формально, никакого влияния на это Киев иметь не будет. Но появляются префекты с очень широкими полномочиями, которые могут, при желании, просто уничтожить этот облсовет, подав президенту на приостановку его деятельности. То есть, тут все равно будет зависимость. С другой стороны, местные элиты могут купить должность префекта для своего человека. Учитывая степень коррупции, это рабочая схема. И тогда, в принципе, можно будет спокойно работать”, – сказал “Стране” областной чиновник. Особый статус между строк
Но все выше упомянутые новации – это только “буква” закона. Между строк в нем указаны куда более интересные перспективы. Например, речь идет о правках в статью 92 Конституции, где к нормам, которые регулируются принимаемыми Радой законами Украины относится и “административно-территориальное устройство, правовой статус административно-территориальных единиц”.
Теоретически эта норма позволяет легализовать уже принятый ранее закон об особом статусе Донбасса, либо любой аналогичный закон, который примут в будущем. Например, президент Владимир Зеленский не раз анонсировал принятие нового отдельного законопроекта по особому статусу Донбасса. И, таким образом, формально избежать необходимости внесения дополнительных изменений в Конституцию.
Для принятия закона требуется всего 226 голосов.
Но в таком случае есть и свои подводные камни. Например, даже если допустить, что закон об особом статусе Донбасса будет принят после этих изменений к Конституции, в будущем парламент сможет в любое время его отменить также простым большинством, либо внести в него существенные изменения.
Кроме того, в Минских соглашениях прямо написано, что особый статус Донбасса должен быть закреплен в Конституции, а не просто на уровне закона. И это означает, что нет гарантий, что Россия или другие партнеры по “нормандской четверке” сочтут этот хитрый ход за прямое выполнение нормы Минских соглашений. В Кремле уже заявили, что “очень внимательно изучат” законопроект “на предмет соответствия Минским договоренностям и “формуле Штайнмайера”.
В украинском парламенте уже готовятся задать партии власти вопрос, для чего нужны такие нормы.
“По особому статусу Донбасса. В проекте Порошенко он был прописан, поэтому у него не было 300 голосов за него. А здесь отдельной строчкой не прописано, но есть возможности для введения особого правового статуса для неких отдельных территорий. Здесь кроются риски, потому что и особый статус для, скажем, Закарпатья, и отдельных городов могут подпадать под эту норму. Ее подробнее следует обсудить с конституционалистами, чтобы избежать манипуляций, широких трактовок”, – поясняет “Стране” Алена Шкрум.
Но в “Слуге народа” настаивают: никакой “зрады” в документе нет.
“Нет никакой “зрады” в части, касающейся админустройства и границ областей в частности. Детально все будет расписано в законе на эту тему. Его, к сожалению, до сих пор не существует. Эта норма соответствует тому, как оно закладывалось в базовой редакции Конституции. Что касается фиксированного перечня областей, это была позиция конституционалистов, которые работали над текстом. И это не значит, что кто-то планирует менять границы или количество областей. Мы неоднократно это подчеркивали. Весь хайп поднят исключительно потому, что кто-то хотел увидеть “зраду” насчет ОРДЛО или “федерализации”. А ничего подобного не оказалось, но надо ж показать, что не зря раскричались”, – говорит “Стране” народный депутат Виталий Безгин (СН).
Впрочем, даже в этом вопросе “Слуги” подстраховались. Свою подпись под законом поставил не сам президент, а глава его офиса Андрей Богдан.
“Понимаете, в этом щепетильном вопросе нужно действовать без шума и пыли. Я не исключаю, что вообще этот проект преследует две цели: укрепить президентскую вертикаль и создать лазейки, чтобы принять особый статус Донбасса. В лобовую они не могут действовать, могут только маневрируя и пытаясь обойти претензии всех сторон. В крайнем случае, негодование радикалов, добровольцев погасят тем, что этот проект писал не сам Зеленский, а Богдан. Это еще одна попытка оставить Зеленского в белых перчатках, – говорит “Стране” политолог Вадим Карасев. – На данный момент я вижу, что подали изменения в Конституцию, которыми упрочняется президентская вертикаль, а сами параллельно будет готовить новый закон по особому статусу. Может, этот новый закон даст ответы на все вопросы, и хотя бы на временной основе позволит ввести особый статус для Донбасса. И уже не нужно будет лишний раз идти к Медведчуку, к Коломойскому, к Ахметову, искать 300 голосов для особого статуса”.
Учитывая, что следующая встреча в Нормандском формате запланирована через 4 месяца, политолог отмечает, что это тот срок, который пока выиграл президент, чтобы детально подготовить законопроект об особом статусе Донбасса.
Реформу запустят на этой неделе
Уже на нынешней пленарной неделе депутаты собираются отправить президентский законопроект в Конституционный суд. Виталий Безгин считает, что сессия легко найдет 226 голосов для того, чтобы отправить изменения в КС.
“А дальше будем говорить с коллегами из “Голоса”, “За будущее”. С “Евросолидарностью” не вижу вообще о чем говорить, если они выступают против своей же реформы”, – отмечает он. Депутат прогнозирует, что голосование состоится “в среду-четверг” и до второго чтения законопроекта о рынке земли, ведь у того масса поправок.
Затем ожидается непростой процесс прохождения изменений по децентрализации через КС. Буквально за последнее время КС не позволил президенту создать новые институты уполномоченных Верховной Рады в разных сферах.
А теперь, как сообщил источник “Страны” в Конституционном суде, суд признал неконституционным проект президентских изменений в Конституцию касательно права президента назначать главу ГБР и НАБУ. Также суд признал конституционным, но с предостережениями, проект изменений в Конституцию касательно перехода на чисто пропорциональную систему выборов и сокращения числа депутатов Рады до 300 человек. Но по регламенту Рады признание проекта конституционным с предостережениями, запускает всю процедуру с самого начала: нужно будет устранить выявленные недостатки и подать законопроект в КСУ заново.
Таким образом, офису президента придется поднапрячься, чтобы склонить КС на свою сторону по реформе децентрализации.
Если же КС даст положительный вывод, в сессионном зале нужно будет на двух сессиях набрать сперва 226 голосов, затем 300.
А затем – в течение 90 дней после вступления закона в силу – пройдут первые местные выборы глав общин, окружных, областных советов.
Теоретически можно успеть к осени-2020. Если КС даст вывод к середине января, там депутаты могут проголосовать проект в первом чтении. А затем – не позже июля 2020 года – во втором чтении с тремя сотнями голосов.
На последнее воскресенье октября 2020 года и так были назначены плановые местные выборы. Если успеть пройти все процедуры, то новое административно-территориальное устройство Украины целиком запустится уже через год. И не исключено, что в том числе и на той территории Донбасса, которая пока не подконтрольна официальному Киеву.
Если, конечно, Россия согласится на такой подход по “скрытому” внесению особого статуса Донбасса в Конституцию.
В течение субботы, 14 декабря, наемники российско-оккупационных войск 8 раз нарушили режим прекращения огня на Донбассе, и еще раз уже с начала текущих суток.
Как передает Цензор.НЕТ, об этом на странице в Facebook сообщает пресс-центр операции Объединенных сил.
“Российская Федерация, несмотря на заверения мирового сообщества на переговорах лидеров “Нормандской четверки” в постоянном прекращении огня, продолжает систематические обстрелы позиций Объединенных сил… Вследствие этих коварных действий погиб один из военнослужащих Объединенных сил, еще два наших защитника получили ранения”, – говорится в сводке по состоянию на 7:00 воскресенья.
В районе ответственности оперативно-тактической группировки “Восток” боевики осуществили 5 обстрелов. В районе ответственности оперативно-тактической группировки “Север” зафиксировано 3 вражеских обстрела.
“С начала этих суток российские оккупационные войска вели огонь из станковых противотанковых гранатометов в районе Луганского. Потерь с нашей стороны нет”, – говорится в сводке.
Братья и Сёстры из сражающейся Украины!
Чеченцы понимают вашу боль как никто другой. По всей Европе ширится движение по набору добровольцев в защиту Украины: уже...
.jpg)
.jpg)
.jpg)
Попередня
