Прозоро про ProZorro. Как благими намерениями вымостить дорогу в ад

Одна из немногих считающейся успешной реформой, которой гордятся ит-ники, да и вся гражданская общественность является внедрение электронной системы закупок ProZorro. Вот, дескать, наш инновационный ответ всем коррупционерам. Теперь закупки будут открытыми, обязательными и автоматическими для всех. Подробнее ребята пишут про свое детище здесь.

На первый взгляд, кажется, что так оно и есть. Регистрируйся, участвуй в тендерах и выигрывай в честной конкуренции.

Но что тогда здесь не так?

Сначала сразу вывод. Внедрение системы ProZorro в том виде, в котором она есть сейчас, в перспективе НЕ приведет к устранению или уменьшению коррупционной ренты. Бюрократы в короткий срок восстановят свои доходы и это будет сопровождаться резким снижением качества поставляемой продукции и услуг. Ситуация с закупками станет ХУЖЕ, чем до внедрения системы.

Да, звучит парадоксально, но давайте разбираться подробнее.

Дело в том, что сама система автоматических редукционов, если её применять для всего и сразу ущербна. Проиллюстрировать это достаточно просто.

Представьте, что вас обязали все ваши личные и домашние закупки проводить через систему ProZorro. Можете попробовать представить, что у вас выйдет.

Вы, безусловно, сэкономите. Но зачем вам есть костлявое старое мясо с прожилками, даже если оно в два раза дешевле? Какой толк от дешевой китайской батареи, если она не держит и треть заявленной емкости? Вы, конечно, можете вернуть товар, назначить новый аукцион, но получите те же самые результаты.

Проблема в том, что параметр “цена”, как единственный фактор может объективно работать только в очень редких случаях. Для этого надо, как минимум, четко установленная номенклатура, но даже в этом случае не все получается гладко.

MacBook, на котором я сейчас набираю этот текст, я покупал, используя сервисы сравнения цен. И, внимание! Я выбрал не самую минимальную цену. Потому, что принимал во внимание и другие факторы: сроки гарантии, наличие филиала в моем городе, отзывы о магазине (как на хотлайне, прайсе, так и просто в гугле), условия доставки и оплаты, рекомендации знакомых и тп. И это при том, что я точно знал конкретную модель.

Можно возразить, что ProZorro еще только развивается. Они и сами анонсируют, что в планах хотят ввести дополнительные критерии оценки. Но проблема в том, что многие эти критерии субъективны и поэтому не автоматизируемые.

Можно попытаться автоматизировать «авторитетность» поставщика, но это принципиально не может работать, если существует предварительный сговор подрядчика и заказчика. А ведь именно против этого сговора пытается выступить ProZorro. Но об этом позже.

ProZorro неверно идентифицировали саму суть коррупции, её причины и субъектов, отсюда и неадекватность инструментов, которыми пытаются с нею бороться. Решили, что вся беда в непрозрачности и конкретно в чиновниках. Отсюда возникло простое решение: надо сделать процедуру абсолютно прозрачной и убрать чиновника от акта принятия решения о закупке.

Все бы хорошо, но в наших условиях прозрачность НЕ ВЛИЯЕТ на уровень коррупции. По крайней мере в нынешней политической системе. Помните «Вышки Бойко» за какие-то астрономические суммы? Помните лавочки в харьковском метро за миллион гривен? Все было не просто прозрачно, а еще и мега распиарено. Как-то помогло? Нет.

Теперь, что касается принятия решений о закупке. Автоматическая система  принятия решения снимает ответственность с чиновника! Он просто умывает руки, вы его уже не можете взять за яйца. «Это не я, это система так решила».

А между тем, кто в этой системе становится новым коррупционным звеном? Правильно, приемщик! Тот, кто решает, что данный товар или услуга соответствует условиям заявленным в тендере.

Коррупционеры будут восстанавливать свою ренту путем манипулирования качеством (или объемом) заказа.

Тот объективный успех ProZorro, который мы сейчас наблюдаем временный. Он возник благодаря быстрому темпу внедрению системы. Была выбрана правильную тактику. Бюрократы инертны, пропустили серию ударов и находятся в нокдауне. Они всё ещё надеятся, избежать чаши сией и никак не смирятся с фактом её неотвратимости.

Чиновники ещё просто не начали адаптировать систему под себя.  Они в параличе, но это не на долго. А выработать подходящие схемы для новой реальности не такая уж и сложная задача.

Ну вот, допустим, поставляли вы раньше 10 кг говядины по цене 200 грн. Саму говядину вы брали по 100 грн., таким образом, честно зарабатывали свои 1000 грн. и половину отдавали чиновнику.

И тут внедрили ProZorro. В упорной борьбе вы выигрываете аукцион по цене 100 гр. Экономия целых 1000 грн.! Ура! Чиновник назначает ещё такой же аукцион. Бабло осталось, надо освоить. И вы опять его выигрываете по цене 100 грн.

По итогу, у вас на руках те же 2000 грн., вы идете к другому поставщику и покупаете у него 20 кг по 50 грн. У вас остается 1000 грн. и вы снова честно делитесь половиной с чиновником. Коррупционная рента не изменилась ВООБЩЕ НИКАК. А то, что мясо хреновое, так вам не страшно потому, что приемщик ваш человек и вы с ним уже договорились.

Здесь громадное поле для творчества и фантазии. Можно использовать продукты-заменители, банально недовешивать и много чего ещё. Будьте уверены, чиновники сориентируются.

Ещё один приятный бонус — исчезает ответственное лицо. Решение принимает система, а приёмщик всегда может съехать на то, что формально продукция соответствует заявленному ТТХ. Ну и что, что мясо жесткое? Вкусы у всех разные.

Как бы мы не ругали нынешнюю бюрократию, но в ней определенная доля ответственности чиновника есть. Работая с поставщиком, он рискует прежде всего своим хлебным местом. Свято кресло пусто не бывает и конкуренты тоже не спят. Поэтому, для него важно, чтобы не было шума, откровенный треш старались не заказывать. Он мог накрутить 200-300%, но хоть как-то следил за качеством. Зачем ему лишний скандал про тухлое мясо и привлечение внимания?

В новой же системе ответственность размывается. В крайнем случае попадёт тумаков подставному ЧП, но для таких случаев оно и делается подставным.

Как же тогда побороть коррупцию?

Можно подумать, что я гоню волну деструктива, или вообще выступаю за сохранение старой коррупционной системы. Может даже мне тендерная мафия проплатила, чтобы я давил ProZorro. Поэтому, даю и конструктивную альтернативу.

Кто идеальный заказчик, который никогда не берет откатов и очень скрупулезно следит за качеством? Ответ простой — это сам ПОТРЕБИТЕЛЬ этого товара. Следовательно, лицом принимающим решение должен быть уполномоченный представитель ПОТРЕБИТЕЛЯ.

Вот простой и понятный пример, возьмем вопрос питания в школах. Делаем следующую схему: муниципалитет не назначает подрядчика, он только определяет бюджет, а поставщика выбирает родительский комитет школы.

Каждый класс делегирует своего представителя и вместе они выбирают подрядчика.  Именно родительский комитет. Не районо, не гороно, не горсовет и не директор школы. Это делают родители школьников, то есть потребители (де-факто). Где вы еще найдете более ответственных людей, чем родители. Вопрос откатов и качества питания отпадает сразу же.

Да, не везде, этот вопрос можно решить влоб  как в примере выше. Да, не всегда просто организовать людей, но, тем не менее другого пути нет, если мы действительно собираемся избавляться от коррупционных схем в корне.

Это достигается только организацией снизу, децентрализацией и делегированием процедуры принятия решений ответственным субъектам, а не навязыванием сверху коммерческой монополии. Пусть это даже модное и  ультра-технологичное отечественное ИТ.

Неужели ProZorro — это зло?

Но не могу не добавить и ложку меда в бочку дегтя. ProZorro самим фактом своего существования разгоняет тренд, заряжает энергией волонтерское ИТ и повышает самосознание отрасли. А это большой позитив. Только надо четко понимать к какой проблеме какой инструмент подходит, чтобы благими намерениями не вымостить дорогу в ад.

Источник : Nikolay Luchkin

Шановним патріотам і тим, хто бажає підтримати Україну і знати набагато більше ?!!!!

Підтримай українский проект –лайк на сторінку, ставай одним з нас, ставай поруч з нами!!! Слава Україні!

Приєднуйтесь до обговорення новин у Фейсбуці:  Група УКРАЇНЦІ – ЄДНАЙМОСЯ! Фейсбук. Підтримай Украіну! Тисни лайк та поширюй!

Приєднуйтесь до обговорення новин у Фейсбуці: POLITINFO  https://www.facebook.com/politinfo.com.ua Підтримай Украіну! Тисни лайк та поширюй!